今日，工业和信息化部办公厅发布关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知。提出到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，在中小企业划分标准适用的15类行业中覆盖门类不少于10类，进一步加强对中小企业算力应用的公共服务力度，显著降低中小企业获取、使用算力门槛。

其中，算力服务普惠供给是此次专项行动的重点内容。工信部首次明确提出，探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用。

通知还提出，要完善三大平台专区（中国算力平台中小企业专区、中国中小企业服务网算力资源对接专区、国家算力互联网服务节点专区），推行按“卡时”“核时”及Token计费等灵活付费模式；实施人工智能中小企业创业支持计划，鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程。

什么是“算力银行”和“算力超市”？

按照工信部的解释，算力银行支持中小企业将闲置算力资源 “存入”平台，通过跨区域、跨周期的智能调度，实现算力资源的灵活存取、错峰调配与价值变现。其本质是借鉴银行 “存贷” 逻辑的算力资源池化与金融化运营模式。

算力超市则是汇聚各类算力服务、支持算力在线磋商和算力交易的公共算力服务门户，部分城市已有应用落地。

上海电信的算力超市早已上线运行，连接来自上海电信在青浦和临港“东西两翼”智算中心的澎湃算力资源，也支持广大算力供应商入驻，该“算力超市”同时面向算力供应商、中小企业和公众用户。

据媒体此前报道，该算力超市已为上海某区提供区级算力运营专区，为区域内算力及配套服务供需交易、区属算力优惠政策发布落地提供专属服务。通过支持多元算力服务上架、接入、整合，面向企业开放订购裸金属、GPU云主机等算力服务，以及多级账号体系、计量计费等能力，充分满足了区域算力运营管理的需要。

杭州的算力超市则被包含在其算力资源调度服务平台中。去年3月，杭州发布了杭州市算力资源调度服务平台，这是杭州首个多元异构算力资源调度服务平台，算力超市是该平台的一大功能。

算力调度平台旨在优化计算资源、支撑AI应用。据头豹研究院，国家级算力调度平台多由政府主导或运营商/头部企业建设，强调跨区域协同与市场化交易；省级平台覆盖长三角、成渝、京津冀等重点区域，结合本地产业需求；市级平台则聚焦本地AI、智能制造等场景。

国金证券表示，AI基础设施虽不直接产出模型，却是决定AI生态“成本曲线”与“能力天花板”的关键基石。其中，算力调度作为集群的神经中枢，其核心在于高效编排大规模异构处理器任务，并通过故障自愈机制保障训练连续性。头部厂商优异的财务数据表明，企业侧对数据治理与算力调度的投入意愿强烈，AI基础设施正迎来戴维斯双击。

中信证券表示，“训练+推理”双轮驱动，算力需求保持高景气。随着AI应用加速规模化落地，预计2026年上半年Token调用量增长将大幅超预期，而智谱GLM 5因Coding、Agent场景需求爆发，上调套餐价格30%以上且调价后迅速售罄，进一步验证当前算力供需格局偏紧。