绿色、低碳、可持续是经济社会发展的必然要求。在中国国际经济交流中心今天（12月13日）举办的2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，绿色发展是高质量发展的底色，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用。明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。

在2025年关于“十五五”规划的建议中，“能源强国”首次被写入五年规划，明确提出加快建设新型能源体系；持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设“能源强国”；坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。

在12月10日至11日举行的中央经济工作会议上，“能源强国”被确认为明年经济工作的重点任务，会议提出为“能源强国”制定专项规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

综合上述顶层设计的表态，“能源强国”首要的核心抓手是加快建设“新型能源体系”，它要求“坚持风光水核等多能并举”，持续提高新能源供给比重，并着力构建以智能电网、新型储能等为支撑的新型电力系统。

如何加快建设新型能源体系？

国家能源局日前发布署名文章，提出优化能源资源基地等空间布局、加快能源绿色低碳转型、建设坚强韧性能源供应链、加快能源高水平科技自立自强等措施。

其中，氢能、核电被视作需要前瞻布局的未来能源技术，AI+能源也被提及，具体措施包括：

坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，推动风电、光伏发电更大规模平稳发展，持续提高新能源供给比重，推进水风光一体化开发，积极安全有序发展核电，推动2030年非化石能源占能源消费总量比重达到25%左右。

聚焦非化石能源大规模高比例开发和化石能源清洁高效利用，加强先进核电、光热发电、海洋能、柔性直流输电、非常规油气等技术攻关和装备研发。前瞻布局氢能、可控核聚变等未来能源技术和产业。巩固拓展新能源等产业优势，培育壮大“人工智能＋能源”等新产业新赛道。

目前，已有超过10个省市在其“十五五”规划建议中布局氢能与核能。

国金证券称，氢能在“十五五”对比“十四五”期间最大的区别在于政策的迫切性和基础建设的完备度更高，能源革命下半场——非电领域脱碳，氢氨醇作为重要能源载体不可或缺，产业链整体迎来发展大机遇。行业尚处商业化初期，主要受政策推动，重点布局国内外共振、需求确定性强、弹性大的方向。

兴业证券也表示，相较于十四五期间“组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”的表述，氢能在十五五期间走向规模化的规划更加清晰。该机构推荐有望率先实现经济性的绿色甲醇生产环节，首推具备绿色甲醇产能的金风科技、阳光电源，建议关注双良节能、石化机械、华光环能、华电重工、赫美集团、安泰科技、中国石化。

据大公国际资信评估的最新研报，在双碳政策持续发力下，风、光电飞速增长，但核电发展相对较缓，然而，随着新型电力系统建设的需求增加及全球能源市场的变动，核电凭借其稳定、低碳和高效的特点，在“十五五”期间迎来关键发展期，同时核电技术不断突破、核心设备国产化程度提升、核安全保障加强以及核监管体系完善，为我国核电加速发展奠定了良好基础，核电有望迎来最好的发展机遇。