持续深入推进区域协调发展

国家发展改革委区域协调发展司

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。党的二十届四中全会通过的《建议》，对“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作出重要部署。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣党中央确立的区域战略意图，一以贯之、持续深入推进区域协调发展。

一、深入学习贯彻党的二十届四中全会关于区域协调发展的重要部署

习近平总书记高度重视区域协调发展，倾注了大量心血，党的二十大以来亲自主持召开多场区域协调发展座谈会，作出一系列重要论述，为做好区域协调发展工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神，有以下方面认识和体会。

客观认识地区间发展差距，在发展中解决不平衡问题。习近平总书记多次强调，“平衡是相对的，不平衡是绝对的”“要在发展中促进相对平衡”“协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡”。《建议》进一步明确，增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。“十五五”时期推进区域协调发展，既要客观认识到地区间发展差距始终存在，不简单以GDP论英雄，也要锚定实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，从多方面健全区域协调发展机制，确保不同地区的人民共享发展成果。

坚持因时因地制宜、分区分类施策，更好发挥各地的共性和个性优势。习近平总书记指出，“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。《建议》进一步明确，鼓励各地发挥比较优势、各展所长，并对支持经济大省挑大梁，促进革命老区、民族地区、边疆地区振兴发展等提出要求。“十五五”时期推进区域协调发展，要支持各地区立足资源禀赋，找准功能定位，发挥比较优势，进而提升经济总体效率。比如，经济发展优势区域要进一步发挥价值创造作用，农产品主产区要增强农业生产能力，生态功能区要创造更多生态产品。

统筹好整体和重点的关系，因势利导优化区域经济布局。习近平总书记强调：“要坚持‘两点论’和‘重点论’的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。”《建议》进一步明确，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用。“十五五”时期推进区域协调发展，既要树立“一盘棋”思想，从全局上通盘谋划，在整体上系统推进，也要突出重点，促进要素资源向优势地区集中，支持重点区域立足功能定位在重点领域和关键环节改革创新，实现重点区域的“一马当先”带动面上的“万马奔腾”。

更加注重区域间联动融合、互利共赢，推动要素资源跨区域优化配置。习近平总书记指出，“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合”“促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环”。《建议》进一步明确，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，促进区域联动发展。“十五五”时期推进区域协调发展，要以跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设为基础，以健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制举措为保障，以跨区域联结型地区等重点区域合作为载体，破除区域壁垒和市场分割，提高资源配置效率，支持各地在深化合作中更好融入和支撑新发展格局。

二、充分认识“十四五”时期区域协调发展取得的重大成就

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央区域协调发展领导小组统筹指导下，我国区域发展协同联动、积厚成势，取得显著进展和成效。

动力源地区引领带动作用充分凸显。北京非首都功能疏解取得标志性进展，中国星网等3家央企总部入驻雄安新区办公，北京交通大学等4所高校雄安校区和北大人民医院等2家医院雄安院区全面开工建设。长三角强劲活跃的增长极功能巩固提升，聚集了全国约1/3的高新技术企业、1/2的科创板上市公司，国家先进制造业集群数量占全国的32.5%。粤港澳大湾区基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”持续深化，重大合作平台建设成效明显，在横琴就业居住的澳门居民人数大幅增加。京津冀、长三角、粤港澳大湾区以全国6.6%的国土面积，贡献了40%以上的经济总量。

四大板块发展均衡性稳步增强。西部地区大保护、大开放、高质量发展新格局加快形成，2020—2024年，西部地区城镇化率从57.3%提高到60.8%，东部与西部人均地区生产总值之比从1.68下降到1.65。东北地区维护国家“五大安全”能力进一步增强，粮食生产实现连续丰收，2024年总产量达3572亿斤，原油产量占全国的21%。中部地区“三基地一枢纽”建设扎实推进，煤炭产量达到约15亿吨，中重稀土年产量稳定在全国的60%以上，综合交通枢纽功能稳步提升。东部地区加快推进现代化，2024年贡献了全国超50%的地区生产总值和近80%的货物进出口总额，研发经费投入占全国的65%。海南全面深化改革开放，自由贸易港封关准备工作扎实推进，将于2025年12月18日正式启动全岛封关。

两条绿色发展带建设成效显著。长江经济带坚持共抓大保护、不搞大开发，大力推动生态环境保护修复和改善提升，深入实施长江十年禁渔，加快完善沿江综合立体交通走廊，积极推动化工等传统产业绿色转型发展。2024年，长江经济带水质优良国控断面比例达96.3%，干流连续5年保持Ⅱ类水质。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，深入实施“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，持续提升水资源节约集约利用水平。2024年，黄河流域完成造林2682万亩、草原生态修复3760万亩，干流连续3年达到Ⅱ类水质。

跨地区协同合作更加紧密。京津冀、长三角、粤港澳大湾区加强重点产业链分工合作和科技联合攻关，京津冀三地共同推进6条重点产业链图谱落地，长三角三省一市共同实施72个联合攻关项目，粤港澳三地协同推进科技成果产业转化。长江经济带、黄河流域绿色联动不断深化，先进节水减污等绿色低碳技术推广对接，算力网络、特高压输电通道等加快联通。在沿边地区设立5个产业协作园区，创新省际协作共建园区机制，强化东部地区产业、管理、人才等对接赋能。跨区域跨流域重大工程深入实施，南水北调东中线一期工程累计调水超过770亿立方米，西电东送输电能力超过3亿千瓦。

海洋经济发展水平明显提升。我国成为海洋产业门类最齐全的国家，船舶和海工装备市场份额、海上风电累计装机容量均占全球的50%以上。全球集装箱吞吐量前10的港口中，我国占7席。海洋科技水平由跟跑为主向跟并跑为主、局部领跑跨越，建成“雪龙2”号破冰船、“奋斗者”号载人潜水器等一批国之重器。“十四五”以来，整治修复海岸线约400千米、滨海湿地3.1万公顷，近岸海域水质优良比例达83.7%。2020—2024年，我国海洋经济规模从8万亿元增长至10.5万亿元。

三、准确把握“十五五”时期推进区域协调发展的重点任务和要求

“十五五”时期做好区域协调发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央区域协调发展领导小组统筹部署，一手抓谋划、一手抓落实，以强烈的推动意识，细化、深化、具体化推进区域协调发展的大事、要事、重点事，确保党中央决策部署落到实处、见到实效。

深入实施区域重大战略。坚持向外疏解转移与内部功能重组双向发力，推动形成更加紧密的京津冀协同发展格局，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升北京城市副中心综合服务功能。以上海“五个中心”建设为牵引推进长三角一体化发展，当好科技和产业创新开路先锋，协同推进引领性制度型开放。发挥横琴、前海、南沙、河套等合作平台先行先试作用，带动粤港澳大湾区市场一体化。持续强化长江经济带重点领域污染治理，坚定不移推进长江十年禁渔，提高沿线城市生活污水集中收集处理水平。系统推进黄河流域上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理。

扎实推动区域协调发展战略。围绕大保护、大开放、高质量发展，在西部地区实施一批重要生态系统保护修复工程，加快对外开放通道建设，大力发展特色优势产业。支持东北地区聚焦维护国家“五大安全”，持续巩固提升粮食综合生产能力，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效。巩固提升中部地区“三基地一枢纽”功能，推进先进制造业发展、粮食能源资源保障能力提升和内陆高水平开放。鼓励东部地区加快推进现代化，推动深圳中国特色社会主义先行示范区、浦东社会主义现代化建设引领区、浙江共同富裕示范区、山东绿色低碳高质量发展先行区等建设。支持经济大省更好发挥挑大梁作用，保障重大项目用地、用能、资金等要素需求。紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，高标准建设海南自由贸易港。

促进区域联动发展。强化区域基础设施互联互通，推进跨区域跨流域大通道建设，推动沿海、沿江高铁建设，深入实施东数西算、西气东输等工程。发挥跨区域联结型地区支撑带动作用，支持苏皖鲁豫等省际毗邻地区率先探索项目对接、政策联动等机制，加快长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验推广落地，形成各具特色的跨区域协同发展模式。创新跨区域产业协作机制，高质量建设国家级新区以及产业协作园区、沿边临港产业园区等平台。发挥流域要素优势和内部联通优势，积极拓展流域经济模式。

加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，拓展海洋经济发展空间，提升北部、东部、南部海洋经济圈发展水平。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。

有关地方在组织编制和推进实施本地区“十五五”规划过程中，要重点把握以下要求。一是牢牢把握各区域战略的战略意图，自觉将地方发展摆在国家发展全局和区域战略实施中统筹谋划推进，以此统领规划政策制定、体制机制改革、重大项目建设等各项工作，确保方向不偏、步伐不乱。二是因时因势完善区域规划和政策体系，加强与国家发展规划、“十五五”区域实施方案衔接，结合国内外形势变化，开展前瞻性、系统性研究，根据不同区域的定位缩小政策实施单元，分区分类制定操作性强、务实管用的政策举措。三是健全清单化闭环管理机制，以“钉钉子”精神抓好已出台政策措施落地见效，分级抓好工作落实。结合区域协调发展重大任务、重点工作、重大项目等细化落实举措，推动规划政策、投资项目、体制机制、重点区域等协同发力。四是积极总结复制推广有益经验，总结提炼区域战略实施中的好经验好做法，以制度形式固化下来，并有序向全国相似区域复制推广。