老厂区、老商业街将迎来一轮系统改造。

10月23日，住房城乡建设部等六部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，提出落实《城市更新“十五五”规划》目标要求，有序实施1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目。

文件对改什么、怎么改、钱从哪里来等提出明确要求，符合条件的项目可享受原则上不超过5年的过渡期政策。

文件还强调，要坚持实事求是、因地制宜，不搞大拆大建。

改造前开展专项体检

根据文件，按照主导功能，老旧街区厂区分为四类：老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区。历史文化街区和历史文化名镇镇区，也可纳入改造提升范畴。

老旧街区厂区改造提升对象的标准为：房屋和市政基础设施老化、公共服务和公共空间短缺、功能产业和发展活力有待提升。

文件要求，各地开展专项体检，摸清老旧街区厂区存量资源状况，梳理各方诉求，制定老旧街区厂区项目实施方案，确定运营管理模式，测算资金成本和收益，确保项目能落地、运营可持续。

四类街区各有改造改法

对于老旧厂区，文件要求，各地在确保安全的基础上，对老旧厂房进行材料置换、局部加建、内部改造、空间优化；盘活利用闲置低效厂区、厂房、仓库和设施，植入科技研发、商业金融、文化创意、体育休闲等新业态；工业遗产要活化利用，传承工业文化。

对老旧商业街区，文件提出，要增设休憩设施，优化公共交通组织与慢行系统，改造提升公共空间和景观环境；发展数字经济、银发经济、夜间经济，打造街区文化品牌；商务楼宇底层和附属空间要开放，完善配套餐饮、健身、休闲娱乐等服务功能。

对老旧生活街区，文件明确，要补充文化活动中心、中学、运动场馆、家政服务网点等公共服务设施，增建停车、充电设施，建设口袋公园；一体化开展适儿化适老化和无障碍设施改造建设；盘活闲置房屋，植入共享办公、创新孵化等功能，拓展“家门口”就业空间。

对老旧交通枢纽及周边街区，文件要求，实施老旧火车站、汽车站等枢纽与周边街区一体化改造，推动站城融合；加强轨道交通场站与周边片区立体复合利用；不再承担交通功能的场站、线路和服务区，改造利用后植入新产业、拓展新功能。

改造过渡期最长5年

文件提出，符合条件的项目，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年，过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。

文件还鼓励运营单位参与项目规划设计建设，搭建多方协商共治平台，引导商户、居民参与设计、改造、治理和监督，建立长效运维管理机制。鼓励结合实际，建立以居民为主体的历史文化街区镇区保护实施机制。探索以城市信息模型（CIM）平台等加强老旧街区厂区改造提升数智化管理。

支持发行基础设施REITs

文件提出，要建立可持续的投融资模式。各地要统筹用好各类相关资金资源，完善市场化投融资模式，引入社会力量盘活资金，提升盘活利用效率，支持各类企业参与老旧街区厂区改造提升，拓展多元化投融资方式，规范实施政府和社会资本合作新机制。

同时，鼓励金融机构按市场化、法治化原则做好老旧街区厂区改造提升金融支持。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。按照谁受益谁出资原则，鼓励物业权利人自主更新。