离深圳经济特区成立40周年还有20多天，但深圳板块已经迫不及待地炒起来了。

8月26日，深圳将迎来经济特区40周年。若有超预期的40周年大礼包出现，深圳本地股有可能会成了市场上“最靓的仔”！未曾想，深圳板块今天就成了市场上最强势的板块。截至3日收盘，深圳板块更有20只股票涨停（剔除刚上市新股），板块市值增加近1900亿元。

导致深圳板块集体暴涨的原因是，网上突然传出一篇《中国科学院院刊》刊发的题为《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置？》的评论文章。该文“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”。

而在此之前，中央党校主办的《学习时报》曾发表标题为《“三区”叠加扩权赋能探索建设大深圳统筹合作示范区”》的整版文章。文章强调，深圳都市圈不是寻求行政区划上的扩容，而是借助飞地经济、同城化、经济圈，做大做强自己的统筹范围。

目前还有一个版本，那就是扩容，但不直辖。深圳经济特区成立40周年就在眼前，究竟会是一个怎样的发展规划呢？

一篇文章引发涨停潮

8月3日午后，市场突然传出一则关于深圳直辖的消息。综合各大媒体报道，《中国科学院院刊》一篇题为《“十四五”时期，如何优化我国的行政区划设置？》的评论文章引发外界关注。该文“支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市”。

据澎湃新闻网报道，该文的两名作者分别来自中科院地理科学与资源研究所和中科院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，他们在文中支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市并称此举有利于发挥优势地区增长极、稳疆固边以及带动区域发展的作用。

该文还指出，由于“行政区经济”现象的存在，不同行政区之间的重复建设和恶性竞争普遍存在，而行政隶属关系的变更对于区域竞争和分工协作产生直接影响，因此建议优化整合北京、广州行政区划设置，并且适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行政管辖范围，以此来发挥这些中心城市在全球资源要素流动中通道与枢纽作用。

《中国科学院院刊》是中科院面对国内外公开发行的智库类期刊，其定位是“国家科学思想库核心媒体”。

此文一出，市场像打了鸡血一样，深圳板块午后大幅走强。该板块总计有20只股票涨停，67只股票超过5%，板块总市值大增近1900亿元。

在此之前的7月29日，东莞市人民政府下发一则关于《东莞市人民政府关于暂停滨海湾新区范围内各类建设行为的通告》；几乎同时，惠州市惠阳区也有一则关于废止相关建设用地规划控制的通知。这两则消息于上周打开了市场的想象力。

有聪明的网友表示，深圳、东莞楼市连番出重手调控，这是在放飞市场的想象力。因此在此之前的海南、雄安也是先按住楼市，然后送出大礼包的，此次估计也不会有例外。

至少有三个版本，哪个最有可能？

深圳的确是一个人多、地少，资源不足的城市。关于这一点，马化腾在两会上曾在其提案《关于大力推进深圳特色社会主义先行示范区建设中的建议》中曾重点提及。而关于将东莞、惠州部分镇并入深圳的传闻至少已经有五年时间之久。在此之前，传得最多的是东莞临深部分镇街比如凤岗、塘厦、清溪，以及惠州的淡水并入深圳，这一次则轮到滨海湾新区。这是扩容的版本之一。

第二个版本则是扩权不扩容。今年6份，中央党校主办的《学习时报》曾发表标题为《“三区”叠加扩权赋能探索建设大深圳统筹合作示范区”》的整版文章。文章强调，深圳都市圈不是寻求行政区划上的扩容，而是借助飞地经济、同城化、经济圈，做大做强自己的统筹范围。文章认为，鉴于深莞惠及河源、汕尾五市良好的合作渊源，探索建设大深圳统筹合作示范区成为最优选项。

文章指出，制度设计上，提出参照深汕合作区模式，统筹合作示范区在行政体系方面，全面对标深圳组织人事的管理制度、科层制度、薪酬制度，加大统筹合作示范区内的干部双向交流力度。统筹合作示范区地区生产总值、税收存量归当地所有，增量部分由五地政府在协商基础上按比例分成。

扩权赋能上，提出赋予深圳经济、社会、民生事务等方面的省级管理权限，享有省一级立法权、省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等，在不改变原有行政区划的基础上，由深圳主导规划、国土、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务等。也就是说，由深圳对统筹合作示范区的规划整合融合、土地开发安排、共建科技创新平台、招商共享、交通基础设施、环境治理以及城市公共服务布局等涉及经济发展的重点领域以及教育、医疗、社保等民生领域进行有益探索，将统筹合作示范区过去“各自为政”的发展方式向“共谋共建”转变，构建“集团发展区域”。

第三个版本则是直辖。中科院的文章指出，在“‘十四五’时期行政区划优化设置的总体思路”一块，设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。其实深圳直辖也已经传了很多年，但始终未能落地。分析人士认为，深圳直辖可能存在一定障碍。

西南证券表示，深圳扩容有其紧迫性。从城市人口吸引力来看，2019年末深圳常住人口1344万人，人口密度为6729人每平方公里（大陆排第一），也高于房价世界第一的香港（6604人每平方公里），而且近几年深圳对人口的吸引力也位居一线和中心城市首位。

从土地开发强度来看，深圳是全国首个划定基本生态控制线的城市，根据规划2020年末主要生态功能的土地面积不低于全市土地总面积的53%，我们预计2020年末深圳居住用地约220.55平方公里，占全市建设用地比例为22.6%（显著低于城市规划标准中25%的下限）；深圳2020年末的国土开发强度约48.5%（国内仅次于上海），明显高于厦门、合肥、长沙、香港、北京、广州、惠州等城市，开发强度逼近50%大限。从房价表现来看，2020年6月底深圳二手房房价同比上涨14.3%，领涨全国绝大部分城市。深圳要承担先行示范区的任务，从城市基本要素保障的角度扩容扩权势在必行。

西南证券认为，从相关线索来看，近期深圳停止商务公寓规划和用地出让审批；7月27日紧邻深圳的惠阳发布通告，废止惠州南站附近的12个建设用地规划控制公告；7月30日东莞市政府发布通知，暂停滨海湾新区范围内各单位和个人开发建设行为；东莞滨海湾新区和惠阳部分区域可能会是深圳扩容的一个重要方向。

（文章来源：券商中国）