在今年的上海两会上，上海市市长龚正作政府工作报告时表示，2025年，上海市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。综合各方面因素，建议2026年全市生产总值预期目标增长5%左右。

对于成绩单和目标，上海市人大代表们怎么看？又有何建议？

不确定性与技术变革下，机遇与挑战并存

“上海过去一年的增长，离不开抓早、抓稳、抓实的谋划和部署。” 上海市人大代表、上海段和段律师事务所党支部书记吴坚对第一财经表示，首先，新质生产力成为核心引擎，集成电路、生物医药、人工智能三大产业规模历史性突破2万亿元，成为经济增长的“压舱石”；其次，科技赋能显示了强大成效，受益于人工智能和算力需求爆发，信息服务业增加值增长15.3%，软件和信息技术服务业营收大幅增长，成为服务业增长的最大亮点 ；第三，上海经济的韧性更强了，在外向型经济面临国际经贸秩序不稳定的情况下，上海通过产业升级和内需挖潜，展现出经济韧性。

上海市人大代表、上海艾能电力工程有限公司副董事长朱柯丁告诉第一财经，今年的政府工作报告基调务实、判断理性，并抓住了关键变量。既没有回避经济运行中的压力，也没有简单靠短期刺激来“托数字”，而是把更多精力放在培育新动能、稳定市场预期、夯实长期基础上。从他所在的电力工程和能源行业来看，报告对新质生产力的判断是到位的，而且已经开始触及一些真正会影响未来几年经济走势的底层因素。

“从行业一线的实际感受来看，2025年的增长动因中，有一条正在快速放大的主线，就是以AI应用加速落地为代表，算力需求进入集中释放阶段。”朱柯丁表示，AI本身是技术，但真正形成投资和增长动能的，是围绕AI形成的算力基础设施和新型用电需求。

根据他的观察，具体有三方面明显的变化，首先，算力需求爆发，正在直接拉动高强度、连续性的用电增长。无论是大模型训练、智能计算中心，还是制造业、城市治理中的AI应用，对电力的需求都呈现出负荷高、稳定性要求高、全年连续运行的特征。这已经不同于传统工业用电，而是一种典型的新型负荷形态。其次，电力系统正在从“配套条件”转变为“关键基础设施”。在AI和数字产业大爆发的背景下，电力不再只是“保障有没有”，而是直接影响算力能不能跑、产业能不能落地。这使得配电网改造、储能建设、源网荷储一体化等，开始成为具有前瞻性的基础性投资。第三，城市运行和产业升级，对能源系统确定性的要求显著提高。对上海这样的一线城市来说，既要发展算力和数字经济，又要保障城市安全运行，这对电力系统的韧性、可靠性和调节能力提出了更高要求。

上海市人大代表、上海锦江航运（集团）股份有限公司总经理陈燕表示，2025年上海城市经济发展顶住了中美贸易战带来的巨大压力，面对不确定、难预料因素精准施策，贸易多元化成效显著。与此同时，重点产业发展体现了战略引领，三大先导产业解决了“卡脖子”问题，战略新兴产业的升级发挥了“把方向”的作用。

然而，面对巨大的变化及严峻复杂的经济形势，各行各业的市场主体在实际经营中仍然不乏挑战，对于现实的体感也不尽相同。

在吴坚看来，面对复杂的内外部环境，上海的外贸和外资不可避免地遭受到了冲击。内部转型方面，上海作为超大城市，也正面临着产业结构深度调整的压力，如何在传统动能减弱的情况下，快速培育新动能，是全年工作的核心突破口，也是值得持续关注的重点。

以朱柯丁所在的行业为例，他提出，一方面，需求增长很快，但系统建设的复杂度明显提高。算力相关用电不是“多拉几条线”就能解决的，而是对电网结构、备用能力、调峰能力提出系统性要求。另一方面，技术和工程标准提升，但项目回报周期偏长。大多数项目，前期投入大、专业门槛高，但回报更多体现在长期运行效率和综合效益上，企业在资金和风险承受上压力不小。另外，在新业态的快速发展中，规则体系却仍在完善过程中。比如算力中心用能结构、绿电消纳、能效考核、电价机制等，都需要更加清晰、稳定、可预期的制度安排。

今年5%的增速目标有支撑，但支撑结构在变

面对2026年上海定下的“GDP增长5%左右”的目标，朱柯丁表示，这个目标具有现实支撑，不过支撑结构正在发生变化。传统投资和消费依然重要，但以AI应用带动的算力需求增长，以及相应的能源和基础设施建设，很可能在2026年持续释放动能，成为一个不容忽视的增长变量。

“关键不在于有没有需求，而在于电力和能源系统能不能跑在算力需求前面，而不是被动跟随。”朱柯丁说，如果基础设施提前布局、机制设计合理，这部分增长是具备持续性的。AI带来的不仅是技术变革，更是一种以算力为核心的新型用电负荷。谁先把电力和能源系统准备好，谁就更有底气承接下一轮增长。

吴坚认为，5%的增速不仅关乎量的合理增长，也需要质的稳步提升。站在5万亿的新起点上，2026年的任务是“进阶”，既是稳增长的“压舱石”，也是提振信心的“信号灯”。要实现目标，接下来还需要上海在关键领域继续“破局”，不仅在“新赛道”上抢得先机，大力培育脑机接口、第四代半导体等未来产业，并支持智能网联汽车、低空经济、卫星互联网等发展，打造新的经济增长极；同时更大力度培育壮大“长期资本、耐心资本”，深化“制度型开放”，通过规则、规制的对接，让市场主体敢投敢闯，营造世界级的营商环境。

结合政府工作报告和行业实践，朱柯丁提出三点建议：第一，把算力需求和新型用电负荷，作为产业规划中的重要前置条件。在引进和发展AI相关产业时，同步考虑电网容量、能源结构和系统安全，避免“产业先行、基础设施补课”。第二，加快新型电力系统建设，形成与算力经济相匹配的能源支撑能力。通过储能、电网升级、能源数字化等方式，提高系统韧性和调节能力。第三，持续稳定市场预期，让民营企业敢于做中长期投入。无论是AI、算力还是能源工程，都是长周期行业，政策连续性本身就是最重要的生产要素之一。

陈燕建议称，上海一方面要进一步提升外贸韧性，重点关注稳外贸、稳外资措施的成效，既要关注“引进来”，更要鼓励“走出去”，支持企业出海发展，提供集资源、人才、资金跨境流动为一体的全方位政策支持。另一方面要加大鼓励绿色转型的力度，从供应端、市场端和政策端集合发力，围绕打造国际航运绿色燃料加注中心和交易中心，构筑全品类新能源供应体系的先发优势。

上海人大代表、融孚律师事务所创始合伙人吕琰在今年的两会上提出了关于加快推进本市智能机器人产业生态协同高质量发展的建议。他在调研中发现，智能机器人产业处于技术迭代加速向规模化商业化转型的关键阶段，但面临一些共性发展瓶颈，比如产业布局相对分散，技术与应用场景衔接不够顺畅，行业支撑体系尚不完善等。为此，他建议强化统筹引导，构建协同高效的产业生态；完善支撑体系，优化产业发展制度环境；深化金融创新，强化产业发展资金保障；加强产学研用融合，夯实人才支撑基础。

关于上海未来的经济发展，吕琰提出，建议加大对科技应用和成果转化人才队伍的培养和建设，帮助科技创新成果更好地落地和应用，完成“最后一百米”。同时建议各区设立“投早投小”专项种子基金，帮助企业走好“创业第一步”，同时，改革投资考核机制，提高容错率，从个体项目考核转变为整体效果考核，让基金“敢于投”、企业“放心用”。