国务院新闻办公室于3月7日下午3时举行吹风会，请国家发展改革委副主任郑备解读“十五五”规划《纲要（草案）》，并答记者问。

将培育壮大海洋生物医药等新兴产业提高现代航运、海洋旅游等服务业发展水平

国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上表示，“十五五”规划《纲要（草案）》单独设一章部署，提出“提高经略海洋能力，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。从部署任务看，更加注重创新驱动，加快海洋科技高水平自立自强。强化海洋战略科技力量，加快突破一批关键核心技术和装备，打造更多“国之重器”。完善海洋科技创新生态，促进海洋领域数字化智能化转型，推进海洋教育科技人才发展。更加注重产业更新，做强做优做大海洋产业。我国船舶与海洋工程装备、海洋渔业、海上风电等产业规模全球第一，我们将进一步巩固提升海洋装备制造业优势，培育壮大海洋生物医药等新兴产业，提高现代航运、海洋旅游等服务业发展水平，加快推进海洋能源资源高效利用。

统筹建设卫星通信、导航、遥感系统以场景拓展为牵引建设低空基础设施

国家发改委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上表示，在新型基础设施方面，将加强统筹推进和集约高效利用，体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破

国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上表示，围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进一步提高供给体系的质量和水平。对于现在“缺的”，要加快攻关突破。全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提升产业链的自主可控水平。对于现在“弱的”，要加快补齐短板。实施服务业提质扩能行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，补强生产性服务业薄弱环节，大力培育“中国服务”品牌。对于“传统的”，要加快优化提升。坚持分业施策，做强做优精品钢材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程装备基地，推进机械装备等全产业链创新，扩大轻工、纺织等优质产品供给。对于“新兴的”，要加快培育壮大。一个是因地制宜建强新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业集群，另一个是推动量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业加快发展。

“十五五”规划纲要草案面向中期着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业

国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。

推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放

国家发改委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上表示，近年来，中国的对外开放水平不断提升，外资准入负面清单已经压缩至29条，制造业领域外资准入限制全面“清零”。下一步，将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进服务业扩大开放综合试点示范，缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国的投资空间“更广”。同时，打造形态多样的开放高地。去年底，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“十五五”时期将持续提升贸易投资和要素流动等重点领域的开放水平。实施自由贸易试验区提升战略，推动有条件的自贸试验区围绕数字经济、科技创新、离岸贸易等领域开展更多首创首试。

“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标要求设置采用定型表述 蕴含定量要求

国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上表示，主要指标是“十五五”规划实施的关键牵引，涉及到5个方面，20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、统筹平衡、精准有效，以到2030年基本实现社会主义现代化，本世纪中叶建成中国现代化强国目标贯通。“十五五”规划纲要草案将GDP增长设为保持在合理区间，各年度视情况提出。这一指标目标的设置采用了定型表述，蕴含定量的要求。与党中央建议提出的经济增长保持在合理区间目标是一致的，与“十四五”规划纲要的表述是一脉相承的，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，对居民就业增收提供支撑。

“十五五”规划纲要草案有四方面特点

国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案有四个方面特点：一是规划定位上，做好承前启后，注重夯实基础、全面发力；二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重结构优化、质量提升；三是任务安排上，强化务实管用，注重精准有效、支撑有力；四是价值取向上，坚持人民至上，注重实实在在、富有成效。

规划纲要草案超过1/3的主要指标聚焦解决人民群众急难愁盼

国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案聚焦解决人民群众急难愁盼问题，设置7项指标，在主要指标中占比超过1/3。在教育健康方面，提出提高劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等，切实提升人民群众教育和健康水平。

规划纲要草案增设养老机构护理型床位占比指标

国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案增设了养老机构护理型床位占比指标，引导养老机构提供更多优质护理服务，更好满足失能失智老年人照护需求。同时，设置了3岁以下婴幼儿入托率提高指标，综合反映托育需求满足程度，增强群众获得感。

“十五五”全面实施碳排放总量和强度双控不意味对节能工作的放松

国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期。在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了低碳要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制。需要说明的是从能耗双控转向碳排放双控不意味对节能工作的放松。节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。

“十五五”规划纲要草案共设18篇、62章、171节

国家发展改革委副主任郑备在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案共设18篇、62章、171节，分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标。第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、一国两制等16个方面阐述主要任务和重大举措。其中，顺应数字技术和人工智能发展大势，将提升数智化发展水平单独成篇；立足人口发展的阶段性特征，将人口高质量发展单独成篇。第三板块是规划实施保障，对应第十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处。

2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%

国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上表示，“十五五”时期西电东送能力达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

将持续优化外商投资环境 全面落实外资企业国民待遇

国家发改委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上表示，“十四五”时期，中国利用外资累计超过7500亿美元，境外投资遍及190个国家和地区。“十五五”时期，将持续优化外商投资环境，全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，欢迎更多外资企业在中国投资，共同分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的巨大发展空间。同时，健全海外综合服务体系，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作。

推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点

国家发展改革委社会发展司司长刘德春在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案在完善托育服务方面提出，支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。

全面落实生育休假制度

国家发展改革委社会发展司司长刘德春在国新办吹风会上表示，“十五五”规划纲要草案在建设生育友好型社会方面提出，扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，全面落实生育休假制度。