|行业洞察|

【摘要】

2025年，国家发改委、国家能源局发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，指出要积极推动虚拟电厂因地制宜发展，加快培育虚拟电厂主体。围绕聚合分散电力资源、增强灵活调节能力、减小供电缺口、促进新能源消纳等场景加快推进虚拟电厂规模化发展，完善虚拟电厂参与电力市场等机制，健全参与电能量市场的机制等。

进入5月以来，山东、广东、蒙东136号文细则陆续出台，存量项目盈利保障程度更高，收益预期相对明确；两部委印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，明确绿电直连是指风电、光伏等新能源通过专用线路直供单一用户，分为并网型和离网型，政策旨在推动新能源就近消纳，促进绿色电力消费模式创新。

电力市场化的基本形态要求运营商的能力至少包括优化中长期、现货、辅助服务的持仓策略以及绿色资产的管理，重视虚拟电厂对于电力市场化的积极赋能和提效作用。

事件1：2025年5月23日，国家能源局南方监管局发布《南方区域电力市场运行规则（试行，2025年V1.0版征求意见稿）》。

点评：区域电力市场规则进一步完善，中长期来看，可以提升电能量交易便捷度：缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市，按工作日连续开市，鼓励按自然日连续开市；提升合约流动性：跨省中长期市场化交易、省（区）内中长期市场化交易形成的电能量合同为财务合同；跨省优先发电计划合同为实物合同，探索将部分实物合同转为财务合同执行。

理顺两大关键点：阻塞盈余以及出清价格。阻塞盈余的分配，初期可采用分配方式处理阻塞盈余，待条件成熟时，可通过市场化方式拍卖输电权，由输电权拥有者获取相应的阻塞收入。

阻塞盈余的规则更清晰，有助于进一步厘清“不平衡资金”，推动电力市场化，同时随着中长期合约的财务化和开市更频繁，有助于新能源的财务风险分散，对新能源运营商的运营能力提出进一步的要求。

电力市场化的基本形态要求运营商的能力至少包括优化中长期、现货、辅助服务的持仓策略以及绿色资产的管理，因此我们认为市场级的虚拟电厂是综合能源运营的有效方式。

事件2：近日，国家发改委网站披露《国家发展改革委国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》。

这是我国第一份针对虚拟电厂的国家级专项政策，提出虚拟电厂发展总体要求到2027年全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上。到2030年全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。此外《意见》还提出规范虚拟电厂的定义和定位、积极推动虚拟电厂因地制宜发展、持续提升虚拟电厂建设运行管理水平、完善虚拟电厂参与电力市场等机制等。

点评：长期以来，我国虚拟电厂关注度高，但发展不尽如人意。直接表现于，大部分虚拟电厂仅参与需求响应调节，导致调用次数很低，项目收益较差。其深层次原因在于，虚拟电厂未能有效接入电网调度系统，深入参与电力现货市场、辅助服务市场，实现常态化运行。

本次政策文件旨在全面打通虚拟电厂发展堵点，助力其规模化发展：

一是深挖堵点，对症下药。

在并网运行方面，《意见》明确了虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统和电力调度自动化系统的条件和场景，提出了虚拟电厂与调度系统、负荷系统等交互应满足相应系统的网络安全防护要求，为虚拟电厂有效接入调度系统提供了制度指引。在电力交易方面，《意见》强调参与现货市场的虚拟电厂聚合资源原则上应位于同一市场出清节点等，为虚拟电厂开展常态化市场交易奠定基础。

二是目标明确，大力支持。

《意见》提出，到2027年、2030年，全国虚拟电厂调节能力分别达到2000万千瓦以上、5000万千瓦以上。值得注意的是，目标为“调节能力”而非“聚合规模”，体现政策重“质”而非“量”，将推动虚拟电厂有规模、能用好。《意见》提出，积极落实“两新”等支持政策，鼓励金融机构为虚拟电厂提供低息贷款等支持。财政和金融政策全面支持，有助于撬动虚拟电厂建设动力。

三是开放包容，激发活力。

在主体方面，“大力支持民营企业参与虚拟电厂投资开发与运营管理，共同推动技术及模式创新”；在准入方面，“在虚拟电厂参与电力市场初期，可结合实际适当放宽准入要求，并根据运行情况逐步优化”；在运行方面，“建立完善适应虚拟电厂发展阶段的考核机制”。通过降低准入门槛和考核压力，推动创新发展。

小结

虚拟电厂是具有鲜明新型电力系统特征的新型电力运行组织模式，可有效聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，协同参与电力系统优化和电力市场交易，有利于增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系。

首份国家级虚拟电厂专项政策的出台，将有力促进虚拟电厂建设，助力构建新型电力系统，相关公司包括国能日新、朗新集团、东方电子、国电南自等。

电力IT各环节梳理

参考研报

20250604-中邮证券-南方区域电力市场运行规则进一步完善，看好虚拟电厂对绿电运营商的赋能

20250420-广发证券-首份国家级专项政策出台，虚拟电厂驶入发展快车道

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