导语

①国家数据局正研究起草相关指导文件，将从顶层设计推动数据交易流通体系建设；

②贵州拟将数据要素纳入公共资源交易目录范围。

事件驱动

11月13日电，据透露，国家数据局正研究起草相关指导文件，将从顶层设计推动数据交易流通体系建设。下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。

11月14日，贵州省公共资源交易中心会同贵阳大数据交易所有限责任公司起草了《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录（2023年增补）（征求意见稿）》，拟将数据要素纳入公共资源交易目录范围。

行业透视

根据GDB 2022年的报告，受调查的109个地区和国家中，近70%建立了开放数据门户，拥有专职队伍，47%左右拥有专属的预算，超过62%的受调地区和国家具备国家层级的相关框架，数据共享的政策和法律框架60%以上覆盖了政府对企业等外部机构的数据共享。

（来源：东吴证券）

美国：开放的数据应用，开放的隐私态度

美国将商业利益导向作为数据要素市场化的基本准则，提倡数据自由交易，形成了以数据经纪商为核心的交易模式。

美国数据要素市场的主要数据来源是联邦和地方政府、社交媒体和互联网、商业渠道，既销售原始数据，也销售数据产品和数据综合解决方案，大部分以离线数据包、实时API、相关软件服务或分析报告等形式交易。

欧盟：公共数据有偿使用，更加强调数据监管

欧盟作为在全球范围内数据要素市场化最早的主体，一直以来拥有最严格的数据产权保护制度和数据法律法规体系。从1995年发布全球第一个《个人数据保护指令》起，欧盟就陆续开始制定并实施了一系列法律、战略、指令和条例，现已形成了较为完整的数据权益保护制度体系。

在数据相关权利方面，欧盟承认政府机构拥有相关公共数据的版权，并允许政府部门通过提供有偿数据服务实现盈利，以弥补政府经费的不足。

韩国：个人从自身数据放开中获得收益

韩国是全球首个提出数据产业的国家。

韩国数据要素放开主要基于Mydata模式和思想。Mydata强调人们自己可以使用、管理和授予有关他们收集的数据的权限，目前Mydata模式在韩国的金融、征信、公共事业等领域得到广泛应用。

（来源：东吴证券）

中国数据要素产业统筹发展和安全

顶层设计出台，强调推进公共数据放开。中共中央、国务院于2022年底印发数据要素领域的顶层设计《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。

相比于土地，数据取之不尽用之不竭，可以源源不断的为政府带来新的收入，并提高社会治理水平。因此为政府提供公共数据运营服务的企业具有很大的想象空间。地方加强数据要素建设考核，纳入财政收入。

（来源：东吴证券）

国内数据要素放开政策和实践仍有较大提升空间。

根据GDB2022年报告，中国大陆地区的数据治理水准高于世界平均水平线。但是，由于我国目前的开放数据政策多在省市级制定，国家尚未有统一的数据开放政策，并且公共数据放开仍在试点探索阶段，

数据放开还没有标准化流程和规定，在开放数据政策、无障碍数据访问政策、数据保护法律、开放数据实践等方面还有待提升。

2022年12月，“数据二十条”的出台明确了数据基础制度体系基本架构。

以“数据二十条”为指导，各地各部门将制定数据要素相关细则规定，围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

（来源：民生证券）

政策落地上，2023年10月21日，在第29届中国义乌国际小商品（标准）博览会上，“小商品数据第一证”亮相，正式加入人民网数据产业生态。“第一证”涉及义乌小商品贸易数据的持有权、使用权和经营权，确权主体为小商品城，颁证时间为2023年10月。

更重要的是，2023年7月28日，国务院任命刘烈宏为国家数据局的首任局长；2023年10月11日，国务院任命沈竹林为国家数据局副局长。数据局各项人员任命逐步到位，意味着数据产业大幕逐步拉开。

投资策略

民生证券认为，随着我国数据要素市场的建设和发展有望持续加速，国家数据局的成立、首任数据局局长的正式任命以及各地数据集团的落地，有望进一步推进产业发展。随着政策的持续推进，未来数据治理、确权及使用原则、公共数据授权运营、重点行业数据要素运营等方面有望迎来更多政策利好，龙头探索相关模式、试点也有望对数据要素产业进入加速发展期。

相关标的：

1.数据要素“国家队”：建议重点关注易华录、太极股份、深桑达、人民网等

2.网络可视化：数据要素领域预期差较大的方向，建议重点关注恒为科技、太极股份、浩瀚深度、中新赛克、美亚柏科、迪普科技等

3.最先商业落地的医保数据要素：久远银海、创业慧康、卫宁健康、东软集团、嘉和美康、山大地纬等

4.参与各地数据体系建设的本土政务IT龙头：太极股份、创意信息、科大讯飞、电科数字、云赛智联、数字政通、博思软件、易联众、榕基软件、南威软件、德生科技等

5.参股国内地方数据交易所/交易中心的公司：浙数文化、安恒信息、每日互动、易华录、广电运通、东方国信、东华软件、浪潮软件、零点有数、万达信息等

6.数据要素全过程安全保障：吉大正元、电科网安、四维图新等

7.重点细分行业数据要素：捷顺科技、测绘股份、超图软件、千方科技、上海钢联等。

个股精选

易华录：聚焦数据确权登记，助力企业数据资产入表

推出数据登记确权中心平台，在数据确权登记及入表等方面迈出关键一步。“数据登记确权中心平台”通过数据登记方式，明确数据资产归属，打破数据确权的难题，助力企业数据资产入表。

航天宏图：打造遥感数据要素平台，积极拥抱云化和AI

航天宏图作为国内较早从事遥感及北斗导航卫星应用技术开发及服务的企业之一，已形成“核心软件平台+行业应用+数据服务”稳定的商业模式。

预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。，公司推出“女娲星座”计划有助于完善全产业链布局。

银之杰：左手数据右手场景，有望成为公共数据应用先行者

全链条产品矩阵丰富，金融场景know-how强化数据产品能力。基于短信业务和征信业务自有数据积累优势，公司数据变现能力领先，2022年并表与联营公司数据相关业务收入近1亿元量级。有望在公共数据授权运营放开后成为公共数据应用较先落地的数据服务商。

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