山西证券发布研报称，随着首个国家层面的系统性规划文件出台，数据标注产业有望迎来快速发展，并将显著提升数据供给质量，从而解决制约国内人工智能产业发展的高质量数据短缺问题，关注在数据标注领域具有技术优势和场景落地经验的厂商和为运行数据标注任务提供计算资源的服务器厂商。

事件：1月13日，国家发改委、国家数据局等四部门联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》，提出到2027年，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力显著提升，同时产业规模大幅增长，年均复合增长率超过20%。

山西证券主要观点如下：

首个国家层面的系统性规划文件，数据标注产业有望迎来快速增长期

《实施意见》从标注需求、技术创新、生态建设等方面提供全面指导，其中：

1)标注需求：重点挖掘智能制造、信息服务等领域的公共数据标注需求，同时加强交通、医疗、金融等重点行业的企业数据标注；

2)技术创新：加快突破跨领域跨模态语义对齐、4D标注等领域的关键技术，并加强研发自主可控的智能化标注工具；

3)生态建设：推动数据采集、标注、AI应用产业链上下游协同发展。

目前国内数据标注产业格局呈现碎片化特征，市场参与者除百度(众测)等自建数据标注平台的科技大厂及海天瑞声、云测数据等专业数据服务商，还有大量中小数据标注众包厂商，数据标注质量、从业人员素质等参差不齐，而《实施意见》通过制定统一的行业标准，能有效淘汰不规范企业，推动行业走向规范化、标准化，并有望通过支持并购重组培育一批龙头企业。

数据标注提升数据供给质量，助推国内人工智能产业发展

目前高质量中文语料短缺的问题日益凸显，根据阿里研究院24年5月发布的《大模型训练数据白皮书》，在全球网站中，英文占比达59.8%，而中文占比仅为1.3%，中文语料的电子化和网络化程度明显不足，同时，受版权、隐私等限制，以中文价值观语料为代表的许多优质中文语料库也无法公开获取。

而数据标注是提升数据质量的关键技术，随着国家在政策等层面大力推行数据标注产业发展，数据供给质量将得到提升，进而提升我国人工智能产业的竞争力。

投资建议：关注在数据标注领域具有技术优势和场景落地经验的厂商，包括海天瑞声(688787.SH)、科大讯飞(002230.SZ)、影谱科技、云从科技-UW(688327.SH)等；同时，关注为运行数据标注任务提供计算资源的服务器厂商，包括浪潮信息(000977.SZ)、中科曙光(603019.SH)等。

风险提示：政策落地不及预期，数据标注技术发展不及预期，行业竞争加剧风险。