海南自贸港封关定于2025年12月18日正式启动。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。

什么是封关？对企业和人员往来有何影响？封关之后有哪些新的税收政策？如何进一步推动海南自贸港高水平对外开放？国务院新闻办23日举行发布会。国家发改委、财政部、商务部、海关总署、海南省有关负责人作出解读。

封关政策准备就绪

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、’二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

国家发改委副主任王昌林表示，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。

全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。下一步，将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，封关政策方面，已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好了，软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也建好了。压力测试演练方面，正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”也“管得住”。

“零关税”商品覆盖面显著提高

“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。近年来，国家先后出台了原辅料、交通工具及游艇，还有自用生产设备等三项进口“零关税”政策。

为稳步推进海南自由贸易港全岛封关，财政部统筹考虑自由贸易港建设进度、产业情况以及监管软硬件条件等因素，牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行，届时现有进口“零关税”政策将纳入封关后的货物税收政策一并实施，海南自由贸易港进口“零关税”制度体系将基本确立。

财政部副部长廖岷介绍，封关后，货物税收政策主要有这些安排：在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业，还有自由贸易港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收。“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通。对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。

廖岷表示，与封关运作前的政策相比，有三个方面的明显变化：一是“零关税”商品覆盖面显著提高，二是享惠主体范围也明显扩大，三是政策的限制条件进一步放宽。有利于进一步降低市场主体生产成本，也将激发市场活力，大幅提升海南自由贸易港货物贸易自由化便利化水平。

旅客进出不受影响

“大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。”针对大家关心的封关之后进出海南岛会不会不方便，王昌林作出了回应。

封关后海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。海南省也将抢抓机遇，加快建设国际旅游消费中心。

海南省委副书记、省长刘小明介绍，一方面，加快打造独具影响力的文旅消费新场景。将建设一批国际文旅IP和项目，并且同时推进现有的景区景点焕新升级，为游客提供更加丰富多元的旅游体验。另一方面，进一步营造安心、放心、开心、舒心的旅游消费环境。海南推出了“放心消费在海南”的服务系统，为游客提供从了解商家、购买商品到投诉维权、先行赔付的全流程一站式服务，推动放心消费“全行业、全领域、全覆盖”。

进一步扩大对外开放

商务部数据显示，2020-2024年，海南实际使用外资超过建省后前32年总和，货物贸易进出口总额年均增速超过30%，外向型经济发展水平不断提升。

当前，世界范围内单边主义、保护主义加剧，经济全球化遭遇逆流。

商务部部长助理袁晓明表示，将继续全力支持海南自贸港建设，努力将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，不仅为中国经济持续回升向好作出贡献，也努力为世界经济注入稳定性和确定性。具体将从以下三方面着力：一是持续提升制度型开放水平，二是持续发挥开放平台叠加优势，三是持续培育发展新动能。

商务部支持海南自贸港建设的同时，还推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台，与海南省共同办好中国国际消费品博览会。将继续支持海南做强各类开放平台，持续放大“1+1>2”的叠加效应，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。

袁晓明还谈到，结合海南资源禀赋、区位优势，围绕重点产业补链延链强链，将出台有针对性的政策举措，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。