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房地产行业政策专题研究之二:城乡统一建设用地市场的具体内涵

中信证券股份有限公司 2020-05-24

农村土地流转改革持续推进,但市场对这一改革可能存在一些认识误区。改革可能有利于降低生产要素价格,助力城乡均衡发展,推动经济和社会进步。

近期,多个文件表态加快建设城乡统一的建设用地市场,全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。

认识我国的土地资源。我国的土地资源包括农用地、建设用地和未利用土地等。

其中建设用地又包括招拍挂的主要对象,即位于城市的国有建设用地,和改革的主要对象,位于农村的集体建设用地。而农村的集体建设用地,又分为宅基地,集体经营性建设用地(非住宅)和公益性公共设施用地。

不同性质的土地,改革内容不同。农村集体经营性建设用地改革推进较快。同权同价,流转顺畅,收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度正在构建中。

中期,我们预计或见到其在流转上和城市住宅性质以外的建设用地并无根本区别。宅基地的流转改革则是探索性的,目前阶段主要是涉及进城农民自愿退出宅基地等内容。我们认为,中期不会见到宅基地和城市住宅类建设用地同权同价。农用地的改革则更显慎重。

关于城乡统一建设用地市场的一些认识误区。我们认为,城乡统一的建设用地市场,绝对不等于小产权房合法化。相反,我们认为城乡统一的建设用地市场,必然会伴随更为严肃的规划报建审批。2019 年之后,各地对违章建筑打击力度反而上升,这是和农地流转改革相匹配的。改革也并不等于地产企业有很多新的拿地机会,农村集体经营性建设用地一般更适合实体企业,而不是开发企业。

风险因素:土地供给,尤其是非住宅用地供给整体偏大,供求失衡的风险。

改革可能降低生产要素价格,助力城乡均衡发展,推动经济和社会进步。从短期而言,改革对地产行业影响中性。长期来说,很多行业(包括地产行业)都会受益于经济发展和城市化进程。

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