上证报中国证券网讯中医药振兴发展“十五五”顶层规划全面落地，万亿体量中医药产业迎来新一轮政策强力加持。经国务院7月10日批复同意，国家中医药管理局、国家发展改革委7月16日联合印发《中医药振兴发展“十五五”规划》(下称“规划”)，文件于7月23日对外完整发布。这份行业纲领文件锚定2030年人人享有中医药服务的发展总目标，部署十方面重点任务、27项重点举措，配套落地37个专项工程项目。

规划明确支持中药创新药研发、智能制造升级及数智化转型，为超万亿中医药市场注入新动能。

政策利好叠加估值底部，资本市场反应积极，中药板块逆势爆发，多家机构认为板块正处于政策催化、业绩修复、估值回归的多重共振窗口，战略性配置价值凸显。

十方面重点任务勾勒发展蓝图

规划对未来五年中医药工作作出全面部署，并明确提出，到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，实现人人享有中医药服务。

规划统筹医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等重点领域，部署了十方面重点任务：

1.完善高质量中医药服务体系——包括优化服务资源布局、强化重点人群保障、实施医疗卫生强基工程中医药行动;

2.提升中医药全生命周期健康服务能力——涵盖临床诊疗、应急救治、疾病预防、康复护理、药事服务五大能力提升;

3.推动中西医结合高质量发展——推进中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设，聚焦重大疑难疾病持续开展中西医临床协作;

4.建设高质量中医药人才队伍——深化教育综合改革，加强中医医师、基层人才、西学中人才培养;

5.推进中医药传承与创新——加强基础研究及经典传承，提高科技创新能力，建设高层次科技平台，实施“新时代神农尝百草”行动;

6.推进现代化中药产业和健康服务——涵盖资源保护利用、中药材产业发展、中药制造能力提升、健康服务新业态四大板块;

7.推动中医药文化繁荣发展;

8.扩大中医药开放发展——积极参与全球卫生治理，高质量建设中医药海外中心;

9.加速中医药数智化赋能与标准化建设——推动中医药行业数智化转型，完善标准体系;

10.深化中医药领域改革与治理——促进医疗、医保、医药协同发展，深化中医优势病种按病种付费试点。

万亿级市场再获政策加持

中医药产业已拥有万亿级市场底盘。据弗若斯特沙利文数据，受益于居民健康保健意识持续提升及数字化、人工智能技术的深度渗透，预计2030年中医药市场规模将稳步增长至4923亿元。

规划明确支持中药创新药研发、中医药智能化设备、中药质量提升等重点领域发展，并提出开展中药智能制造提升行动，打造一批中药数智化工厂、绿色工厂。药食同源、中药创新药及数字化中医服务都被业内视为具备较强成长弹性的投资方向。

记者注意到，资本市场已对此作出回应。7月10日国务院批复规划后，中药概念股逆势爆发，多只个股收获涨停。7月23日规划印发当日，板块再度短线拉升。叠加2026年版国家基本药物目录新纳入48种中成药的政策利好，机构普遍认为中药板块迎来多重因素共振。

光大证券指出，近期中药板块持续上涨，主要受到市场避险、政策利好、业绩催化和估值底部等多重因素共同推动，中期配置价值显著，后市偏乐观。

中信证券认为，中药OTC板块有望迎来“基本面多重共振”。上游以天然牛黄、加工类阿胶为代表的核心名贵药材价格出现断崖式回落，为产业链下游彻底卸下了成本包袱;中游去库周期步入尾声，行业整体告别“向渠道压货”的粗放扩张，报表质量与经营性现金流展现出极强的韧性与真实性。

中泰证券则从基药目录调整角度进行了分析：2026年版国家基本药物目录首次将创新药纳入遴选范围，尤其1类中药新药的纳入，标志着政策对中药创新价值的认可，有望推动相关产品在基层医疗机构加速放量。