财政部发行特别国债补充大行资本落地在即。

5月23日晚间，中国银行、交通银行、邮储银行发布公告称，向特定对象发行A股股票申请已获得中国证监会同意注册批复。

3月30日，中国银行、交通银行、邮储银行曾发布公告，拟通过向特定对象发行A股股票的形式募集资金，补充核心一级资本。三家银行的募资总额分别为不超过人民币1650亿元、1200亿元、1300亿元。

其中，中国银行的发行对象仅为财政部。交通银行的发行对象为财政部、中国烟草和双维投资，三家发行对象的认购金额分别为1124.2006亿元、45.7994亿元和30亿元。邮储银行的发行对象为财政部、中国移动集团及中国船舶集团，三家发行对象的认购金额分别为1175.7994亿元、78.540607亿元、45.659993亿元。

交通银行特别指出，本次发行完成后，财政部持股比例超过30%，将成为该行控股股东。而在本次发行完成前，交通银行无控股股东、实际控制人。

募资用途上，上述三大行均表示，在扣除相关发行费用后将全部用于补充核心一级资本。

值得一提的是，今年政府工作报告明确，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。对于这一注资规模体量，今年全国两会期间，金融监管总局局长李云泽在回答证券时报记者提问时表示：“会分步实施。”

作为一揽子增量政策的组成部分，“国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本”2024年9月24日被首次提及。此后有关发行特别国债注资、以外汇储备注资等多种增资路径被市场广泛讨论。

直至2024年10月12日，财政部部长蓝佛安介绍财政部陆续推出的一揽子有针对性增量政策举措时表示，将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。由此明确了国有大行补充核心一级资本的主要路径。

核心一级资本主要是由实收资本或普通股、资本公积、盈余公积、一般风险准备、未分配利润、累计其他综合收益、少数股东资本可计入部分构成。过往国有大行主要通过自身利润留存来增加资本。

最新数据显示，截至2024年末，除交通银行外，其他五家国有大行的核心一级资本充足率较2024年上半年末均有不同程度的提高。

其中，建设银行资本充足率提升幅度最高，在其核心一级资本充足率原本就处于高位的情况下，2024年下半年还进一步增加了0.47个百分点。截至2024年末，建设银行核心一级资本充足率已达到14.48%。

在相关预案中，交通银行、邮储银行还进一步测算了本次增资对其主要经营指标的影响。其中，以2024年底数据为基准静态测算，增资后，交通银行、邮储银行的核心一级资本充足率将分别提高1.28个百分点和1.51个百分点至11.52%和11.07%。

中国银行在公告中指出，国有大型商业银行与其他各类金融机构一起，共同承担着支持经济高质量发展、贯彻落实金融“五篇大文章”的重要任务。资本是商业银行持续经营的“本钱”，也是银行推动实体经济增长、促进经济结构调整、防范各类风险的基础。通过适当方式支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，有利于提升银行的稳健经营能力和客户服务水平，加大服务实体经济的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑。

财政部副部长廖岷也曾表示，当前，6家国有大型商业银行经营整体稳健，资产质量也很稳定，拨备计提充足，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于“健康区间”。支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，“不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑”。

财通证券表示，注资有望提升四家国有大行的市场竞争力、经营管理水平，从而支撑业绩稳健增长。国有大行一直是我国金融体系的“压舱石”，在新旧动能转换的关键时期，注资将有效增强国有大行信贷投放能力，支撑国有大行持续发挥服务实体经济主力军的作用。