“十五五”规划纲要草案中，将高水平科技自立自强作为重大战略任务。集成电路作为支撑科技自立自强的关键先导产业，在今年政府工作报告中被置于六大新兴支柱产业首位。

今年全国两会期间，代表委员围绕集成电路产业升级建言献策，呼吁更大力度吸纳民营企业深度参与国家创新平台建设，推广“产业出题、科技解题、市场阅卷”的协同攻关模式。伴随人工智能从训练向推理阶段演进，高性能、低成本专用推理芯片成为发展重点;为推动我国从算力大国迈向算力强国，代表们还建议优化算力布局、健全普惠机制，多措并举破解算力结构“供需错配”等突出问题。

激活民企创新活力

“小而散是中国集成电路产业发展中的痼疾。”在全国两会期间，北京大学集成电路学院名誉院长、中芯国际创始人之一王阳元，以及北方华创董事长赵晋荣、长江存储董事长陈南翔、华大九天董事长刘伟平等9位业内人士和学者在《科技导报》上刊文，梳理了中国在国家安全领域芯片自主化等方面的突破和阶段性成就，点出产业仍存在“举国之力”转化不足等问题，并提出相关建议。

激活民营企业创新活力成为破题关键。

全国政协委员、江丰电子创始人兼首席技术官姚力军指出，民营企业已成为我国科技创新的主力军，在半导体材料等领域崭露头角，但在深度融入国家创新体系中仍面临渠道有限、人才不足、资金短缺等问题。因此，他建议，吸收民营企业深度参与国家创新平台建设，在超长期特别国债中设立民营企业科技创新专项，同时实施民营企业科研人员培育计划，让民营企业在新型举国体制中发挥更大作用。

全国政协委员，同方股份党委书记、董事长韩泳江也建议，发挥科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，支持企业牵头组建创新联合体，推行“产业出题、科技解题、市场阅卷”的协同攻关模式。

“大力支持企业设立国家级和部委级重点研发平台，推动项目、资金、人才等创新资源向企业倾斜，让企业真正成为技术创新主体。”韩泳江表示。

打破前沿技术瓶颈

在人工智能浪潮发展下，突破前沿技术瓶颈成为半导体等行业创新的攻坚重点。

全国人大代表，锐科激光副董事长、总工程师闫大鹏提出，光芯片、化合物半导体是数字经济的核心环节，我国在1.6T硅光模块等前沿领域仍存技术卡点，急需强化核心技术攻关。他建议设立国家及省级专项攻关项目，推行“揭榜挂帅”“赛马制”，由链主企业牵头组建创新联合体，同时建立省级产业链基金扶持中小企业中试验证。

除了高精尖产品，成本可控、性能可靠的半导体产品同样需要。

随着人工智能产业从模型训练迈入应用落地阶段，算力需求结构发生根本性变化，推理芯片作用日渐凸显。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎指出，“一旦进入大模型应用阶段，推理算力的需求将呈指数级增长”，而推理芯片对互联要求低、成本可控，是中国芯片产业的重要战略窗口，建议发展高性能、低成本专用推理芯片，夯实人工智能赋能百业的基础底座。

半导体为人工智能产业发展提供核心硬件基础，人工智能也将升级和重塑半导体产业研发效率。

结合研发经历，全国人大代表、徐州博康化学董事长傅志伟在接受媒体采访时表示，以往积累的研发数据，无论对错都是有价值的，而半导体行业大量核心数据分散在各企业，数据共享面临知识产权、核心利益等多重难题。他建议，通过人工智能对产业数据进行更好地汇集，并对半导体产业数据确权进行立法，从而更好地解决人工智能赋能产业发展的卡点、难点、堵点，为未来发展提供坚实的法律保障与制度支撑。

构建算力高效配置体系

算力是数字经济时代的关键生产力，是人工智能发展的核心引擎。截至2025年底，我国算力总规模已位居全球第二，“十五五”规划纲要草案明确提出推进全国一体化算力网建设和集约高效利用。

针对当前算力发展中存在的供需错配等结构性问题，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明建议，构建“国家—区域—边缘”三级算力架构，推动东部需求集中城市与西部算力枢纽签订长期购销协议，加快建设全国统一的算力互联互通与智能调度平台，同时实施算力网络降费增效工程，探索跨区域算力结算机制，破解算力孤岛、传输成本高等问题，让算力资源实现高效配置。

针对中小微企业算力使用成本高、门槛高等问题，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏建议构建国家级算力调度网与普惠体系，出台“算力券”“模型服务补贴”，让智能算力“按需取用、泛在可及”;全国人大代表、中兴通讯高级副总裁苗伟则建议设立AI大模型训练专用算力开放平台，动态分配算力、实现负载均衡，并实行分级定价与补贴，建立阶梯式收费机制，推动算力资源向实体经济倾斜。

绿色低碳是算力技术升级的方向之一。随着AI芯片功耗持续攀升，传统风冷技术已无法满足散热需求，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨指出，单芯片功耗从2019年270瓦预计攀升至2025年1800瓦，传统风冷散热技术无法承载AI算力的散热需求，布局兼顾安全性、环保性、材料兼容性的冷却介质材料刻不容缓。他建议，将硅基浸没式液冷纳入国家科技创新重点目录，在“十五五”前瞻研究中列为新质生产力培育重点方向，同时完善标准体系、加大政策扶持，推动西部算力枢纽布局硅基液冷技术，提升绿色算力供给。