资源税改革即将推出，但实际影响可能有限

2013 年5 月24 日，国务院公布了《关于2013 年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”。

我们认为2013 年底推出煤炭资源税从价计征政策，2014 开始正式实施。虽然煤炭资源税从价计征的传言很多，但并无明确的官方信息。比如在《关于2012 年深化经济体制改革重点工作的意见》中，还只是提到“全面深化资源税改革，扩大从价计征范围”，并没有明确指出对煤炭行业开征资源税。此次国务院文件显示，煤炭资源税从价征收已经正式提上议事日程。

从价征收后的资源税将会显著高于当前标准。目前从量征收的煤炭资源税为动力煤2～4 元/吨，炼焦煤8 元/吨，这大约相当于坑口煤价的1%。如果改为从价征收，预计税率将在3%～5%。由于目前煤炭行业面临显著的供过于求压力，税费成本的上升将主要由煤炭企业承担。

政府可能清理相关收费基金，使得煤炭企业总体负担不会明显上升。一方面，煤炭企业难以承受大幅提升资源税，如2013 年1 季度1/4 的煤炭企业出现亏损，其中包括同煤集团等大型国有煤炭企业以及内蒙古的许多民营煤炭企业。另一方面，也有下调收费基金的空间，如目前山西、内蒙古、陕西等省都征收煤炭价格调节基金（8-23 元/吨）。事实上，2012 年部分省份已经降低了对煤炭企业的收费：2012 年8－10 月，河南暂停征收煤炭价格调节基金，贵州省降低了煤炭价格基金，内蒙古鄂尔多斯则减少了市一级的相关收费。如果在资源税改革的同时取消全部价格调节基金，则煤炭企业的总体负担不会明显上升。

5 月份秦皇岛煤价持平，但近期仍缺乏上升动力

截止5 月20 日，我国重点电厂煤炭库存7,310 万吨，库存天数为22 天（4 月底为20 天），5 月前20 天的电厂日均耗煤量320 万吨，比4 月份环比下降7%，比去年同期下降5%；5 月份汇丰PMI 预览值为49.6，跌破荣枯线。国内经济复苏进程缓慢，下游需求虽出现企稳迹象，但仍然较弱，预计近期煤价仍缺乏上升动力。