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中国海关总署8 月29日发表公告称,经国务院批准,自 2013年8 月30日起,取消褐煤的零进口暂定税率,恢复实施3%的最惠国税率。

影响

1) 褐煤占中国进口煤总量比例逐步提高。中国煤炭进口量近几年煤炭进口量快速上升,2012年煤和褐煤进口量从 2010年的1.85 亿吨上升至2.9 亿吨,2013年1-7 月已经累计进口已达1.9 亿,同比增长 14%。而低成本的褐煤也随之大量涌入。2012褐煤进口量为5421万吨,占进口煤总量的18.8% (2010年为1983万,占进口煤总量10.7% ),2013年1-7 月累计进口褐煤3596万吨,占总量的19.2% ,对供过于求问题本已突出的国内煤炭市场形成进一步挤压。

2) 中国从东盟进口的褐煤占褐煤总进口量的99%以上。中国的褐煤进口主要来自于印尼,2013年1-7 月从印尼进口的褐煤占总进口量的 96.6% ,从菲律宾进口的褐煤量占2.9%,其他地区的褐煤进口量只占不到 1%。

3) 中国-东盟自由贸易区自由贸易协定使印尼等东盟国家不受此次关税调整影响。

中国-东盟自由贸易区于2010年全面建成,按照《货物贸易协议》的规定,中国和东盟老六国的一轨正常产品自2005年7 月开始降税,其间经过 4 次降税,于2010年1 月1 日实现零关税。因此,此次褐煤进口关税的调整应该并不影响印尼等国,对国内市场的实际影响有限。但是,具体政策如何操作,后续仍有待关注。

主要风险

下行:中国经济复苏力度低于预期,导致煤炭需求下滑。上行:国家出台扶持煤炭行业的产业政策。