事件：

2021 年10 月21 日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，同时根据意见制定了《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）》。

投资要点：

制定行业能效行动目标，显著提升行业能效水平为了推动炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业绿色低碳转型，确保如期实现碳达峰目标，方案制定了明确的行业能效基准水平和标杆水平，提出到2025 年，炼油、乙烯、合成氨、电石行业达到标杆水平的产能比例超过30%的目标。同时，要求各地建立技术改造企业清单，对能效达到标杆水平和低于基准水平的企业装置，分别列入能效先进和落后装置清单，向社会公开；并且制定科学具体技术改造实施方案，稳妥组织企业实施改造。本次方案制定的目标更为具体和量化，将有助于各行业和生产企业制定出更加科学严密的实施方案、以及更为明确的目标时点。同时，改造企业清单的建立，也将进一步明确改造对象，倒逼企业主动对落后装置进行改造升级。

方案的实施，将有效提升行业节能减碳执行效率，显著提升行业能效水平。

新建炼油项目实施减量置换，石化竞争格局逐步优化，龙头受益为了进一步提升石化行业整体能效水平，方案提出“引导低效产能有序退出”的重点任务，将推动200 万吨/年及以下炼油装置、30万吨/年以下乙烯装置的淘汰退出；同时，对于新建炼油项目，将实施产能减量置换。落后产能的逐步退出、以及新建项目的减量置换，将引导石化行业更加健康有序发展，未来炼化新增产能将受到较为严格的限制，但行业发展不会停滞，以减量置换的形式不断提升行业效率，行业供给格局将逐步优化。与此同时，炼化主要化工品在需求端一直保持稳定增长，据Wind 数据，国内PX 表观消费量从2010 年的943.8 万吨增长至2020 年的3348.8 万吨，年均复合增速达13.5%；乙二醇表观消费量从2010 年的890.2 万吨增长至2020年的1929.3 万吨，年均复合增速达8.0%。在产能扩张受限的背景下，需求仍持续增长，这将促进整个炼化行业的利润大幅好转，行业价值将得到明显提升，而已提前布局相关产能的民营炼化企业将更加受益，盈利能力有望持续提升。

推动产业规模协同集聚发展，民营炼化具先发优势方案将“推动产业协同集聚发展”列为重要任务之一，坚持炼化一体化、煤化电热一体化和多联产发展方向；同时，要求严禁新建1000万吨/年以下常减压、 150 万吨/年以下催化裂化、100 万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）、150 万吨/年以下加氢裂化，80 万吨/年以下石脑油裂解制乙烯装置。这将有助于改善我国炼化企业规模较小、一体化程度不高的问题，同时引导炼化企业构建首尾相连、互为供需和生产装置互联互通的产业链，提高资源综合利用水平，减少物流运输能源消耗。在国内众多炼油炼化项目中，恒力、浙石化、盛虹、恒逸等民营炼化项目，以及卫星石化连云港C2 项目均为大规模一体化基地，具有先发优势。民营炼化的大规模一体化基地可以做到物料互供、能量资源和公用工程共享，规模优势和成本优势明显，能耗与碳排放控制也更高效，使民营炼化具备出色的绿色生产能力，也更符合国际节能降碳的发展思路。

10 万吨/年及以下电石装置加快退出，供需将呈现长期紧张根据方案要求，10 万吨/年及以下电石装置、单台炉容量小于12500千伏安的电石炉及开放式电石炉将淘汰退出；同时，新建电石项目实施产能等量或减量置换。电石是重要的无机化工原料，在工业上主要用途是生产乙炔气，并进一步用于生产PVC、BDO、醋酸乙烯等。据卓创资讯，2020 年84.1%的电石用于PVC 生产，近年随着电石产能不断被淘汰，PVC 新增产能增多，电石行业已由前期的供应过剩逐渐转为目前的供需紧平衡状态。同时，随着限塑令的实施，可降解塑料PBAT 的快速发展将带动上游原料BDO 需求高速增长，从而进一步提升对电石的需求量。而供给端，由于电石生产能耗极高，在节能减碳背景下，新增产能被要求等量或减量置换，而落后产能被要求加快淘汰出清。因此，在供给受到严格限制，而需求持续提升的背景下，电石未来或将持续处于供需紧张状态。

行业评级及投资策略 考虑在《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）》推出的背景下，炼油、乙烯、合成氨、电石行业产能扩张将受到限制，行业竞争格局将逐步优化，利好行业龙头企业，维持行业“推荐”评级。

重点推荐个股 炼油乙烯：万华化学，恒力石化、荣盛石化、东方盛虹、卫星石化、恒逸石化、桐昆股份、新凤鸣。合成氨：华鲁恒升、鲁西化工；电石：中泰化学。

风险提示 政策调整、下游需求不及预期、原油价格大幅波动、推荐公司业绩不及预期的风险。