海南发展:关于控股子公司深圳市三鑫科技发展有限公司以持有北京三鑫晶品装饰工程有限公司股权及债权作价置换资产事项暨关联交易的公告

证券代码：002163证券简称：海南发展公告编号：2025-112

海控南海发展股份有限公司

关于控股子公司深圳市三鑫科技发展有限公司以持有北京

三鑫晶品装饰工程有限公司股权及债权作价置换资产事项

暨关联交易的公告

本公司及董事会全体成员保证信息披露的内容真实、准确、完整，没有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

海控南海发展股份有限公司（以下简称“公司”或“海南发展”）

于2025年11月28日召开第八届董事会第二十九次会议，审议通过了《关于控股子公司深圳市三鑫科技发展有限公司以持有北京三鑫晶品装饰工程有限公司股权及债权作价置换资产事项暨关联交易的议案》。关联董事对此议案回避表决。具体情况公告如下：

一、关联交易概述

根据公司产业发展规划，为加快战略转型，聚焦主业，剥离长期亏损资产，优化资产结构，公司控股子公司深圳市三鑫科技发展有限公司（以下简称“三鑫科技”）根据以2025年7月31日为评估基准

日且经国有资产监督管理机构备案的评估价值确定转让对价，将其所持有的北京三鑫晶品装饰工程有限公司（以下简称“三鑫晶品”）

97.9119%股权（以下简称“标的股权”）以及对三鑫晶品享有的非经

营性往来款项的债权（以下简称“股东债权”）转让给海南发展控股

置业集团有限公司（以下简称“置业集团”），置业集团受让前述标的股权及股东债权，并以置业集团全资子公司海南发控产投投资有限公

1司（以下简称“发控产投”）所持有的海控江东广场 B13 栋资产，以

及置业集团全资子公司海南国旭实业有限公司（以下简称“国旭实业”）所持有的豪庭铭苑项目 3-2-13A01、5-1-13A01 资产（以下简称“标的资产”）作价置换前述标的股权及股东债权，置换存在的差价通过现金补足。

根据已经国有资产监督管理机构备案的资产评估结果，各方确认三鑫科技所持有的标的股权与股东债权的转让总价为4443.16万元

（其中标的股权评估价值为1788.70万元，股东债权的评估价值为

2654.46万元），发控产投及国旭实业持有的标的资产的转让价格为4569.63万元（其中海控江东广场B13栋资产的评估价值为3367.05万元，3-2-13A01 资产的评估价值为 772.88 万元，5-1-13A01 资产的评估价值429.70万元），根据前述转让价格，三鑫科技需要向置业集团支付现金差价126.47万元。

当前江东广场及豪庭铭苑相关房产均未完成办理竣工验收备案，其中江东广场B13独栋办公楼及豪庭铭苑住宅5-1-13A01预计竣工验

收备案时间为2025年12月31日前，预计产权转让时间为2026年9月 30 日前，豪庭铭苑住宅 3-2-13A01 预计竣工验收备案时间为 2026年9月30日前，预计产权转让时间为2027年6月30日前。为保证前述资产的交付，交易对手确认委托具备相关资质的海南海金控融资担保有限公司，针对不同交付期限的标的资产出具履约保函，为资产交付义务提供履约担保。

置业集团、发控产投和国旭实业为公司控股股东海南省发展控股

2有限公司（以下简称“海南控股”）旗下子公司，故本次交易构成关联交易，不构成《上市公司重大资产重组管理办法》规定的重大资产重组，不构成重组上市。此项交易在提交董事会审议前已经公司独立董事专门会议2025年第五次工作会议审议通过，此项交易无需提交公司股东会审议。该事项根据国资监管要求，已完成经济行为事项批复及评估结果备案。

二、交易各方基本情况

（一）深圳市三鑫科技发展有限公司

三鑫科技为海南发展控股子公司，持股比例为70%。

海控南海发展股份有限公司

70%

深圳市三鑫科技发展有限公司图1三鑫科技股权架构

三鑫科技成立于2008年3月24日，注册地址位于深圳市南山区滨海大道深圳市软件产业基地 5 栋 E 座 1001、1002、1101 室，法定代表人刘宝，注册资本14286万元。主营业务为幕墙建筑工程。

最近一年及一期主要财务数据：

单位：万元项目2025年6月30日2024年12月31日（未经审计）（经审计）资产总额326559337100

3负债总额306452318090

净资产2010719010

项目2025年1-6月2024年度（未经审计）（经审计）营业收入123291282698利润总额13862554净利润10893011三鑫科技不是失信被执行人。

（二）海南发展控股置业集团有限公司

1.置业集团基本情况

置业集团是海南控股所属全资子公司。

海南省发展控股有限公司

100%

海南发展控股置业集团有限公司图2置业集团股权架构

置业集团成立于2008年06月27日，注册地位于海南省海口市美兰区蓝天街道国兴大道 3 号互联网金融大厦 C 座 11 楼，法定代表人为施慰，注册资本542882.305750万元。

单位：万元项目2025年6月30日2024年12月31日（未经审计）（经审计）资产总额31837573151662负债总额26337772590997

4净资产549980560665

项目2025年1-6月2024年度（未经审计）（经审计）营业收入95945197993

利润总额-27161334

净利润-10684-12936

2.公司与置业集团关联关系说明

海南发展控股股东为海南控股，置业集团是海南控股全资子公司，置业集团与海南发展构成关联关系。

3.置业集团信用情况经查询，置业集团不是失信被执行人。

（三）海南国旭实业有限公司

1.国旭实业基本情况

国旭实业是海南控股所属全资子公司置业集团全资子公司。

海南省发展控股有限公司

100%

海南发展控股置业集团有限公司

100%

海南国旭实业有限公司图3国旭实业股权架构

国旭实业成立于2010年09月15日，注册地位于海南省海口市琼山区国兴大道4号海航豪庭二期2号楼301室，法定代表人为施慰，

5注册资本10000万元。

单位：万元项目2025年6月30日2024年12月31日（未经审计）（经审计）资产总额329907274642负债总额184516125892净资产145391148750

项目2025年1-6月2024年度（未经审计）（经审计）

营业收入--

利润总额-1063-2020

净利润-3359-3791

注：国旭实业2024年—2025年无结转确认收入，无营收数据。

2.公司与国旭实业关联关系说明

海南发展控股股东为海南控股，国旭实业是置业集团的全资子公司，国旭实业与海南发展构成关联关系。

3.国旭实业信用情况经查询，国旭实业不是失信被执行人。

（四）海南发控产投投资有限公司

1.发控产投基本情况

发控产投是海南控股所属全资子公司置业集团全资子公司。

6海南省发展控股有限公司

100%

海南发展控股置业集团有限公司

100%

海南发控产投投资有限公司图4发控产投股权架构

发控产投成立于2022年6月21日，注册地址位于海南省海口市江东新区桂林洋经济开发区同秀三路7号，法定代表人李冬发，注册资本29556.291万元。

单位：万元项目2025年6月30日2024年12月31日（未经审计）（经审计）资产总额3890636588负债总额1733914961净资产2156721626

项目2025年1-6月2024年度（未经审计）（经审计）

营业收入-173

利润总额-53.51-12.85

净利润-58.89-12.85

注：发控产投2025年无结转确认收入，无营收数据。

2.公司与发控产投关联关系说明

海南发展控股股东为海南控股，发控产投是置业集团的全资子公

7司，发控产投与海南发展构成关联关系。

3.发控产投信用情况经查询，发控产投不是失信被执行人。

三、关联交易标的基本情况

（一）置出资产基本情况

本次交易的置出资产为三鑫科技持有三鑫晶品的97.9119%股权以及对三鑫晶品享有的非经营性往来款项的债权。

三鑫晶品为三鑫科技控股子公司，持股比例为97.9119%，另一股东为自然人赵菁，持股比例为2.0881%，本次交易的标的股权为三鑫科技持有三鑫晶品的全部股权。

海南省发展控股有限公司

31.80%

海控南海发展股份有限公司

70%

深圳市三鑫科技发展有限公司赵菁

97.9119%2.0881%

北京三鑫晶品装饰工程有限公司图5三鑫晶品股权架构三鑫晶品于2015年3月31日在北京市怀柔区雁栖经济开发区雁

栖路2号2幢1层注册成立，注册资本为4460.70万元。是集设计、

8预算、施工、材料等于一体的专业化建筑装饰工程公司，具有建筑装

修装饰工程专业承包一级资质、工程设计建筑装饰工程专项甲级资质、建筑工程施工总承包二级资质。

截至2025年7月31日，三鑫晶品总资产为14623.25万元，负债总额为12803.31万元，净资产为1819.94万元。近期主要财务情况如下表：

表1三鑫晶品主要财务指标情况（单位：万元）项目2022年12月末2023年12月末2024年12月末2025年7月末

资产总额8071.7311099.3215518.6014623.25

负债总额4644.888319.6113197.3412803.31

净资产3426.852779.712321.261819.94

2025年1月-7

项目2022年度2023年度2024年度月

营业收入3466.619354.1518532.937042.31

利润总额-1422.36-855.34-607.98-502.22

净利润-1064.88-647.15-458.45-501.32

注：以上数据已经审计。

三鑫晶品产权清晰，本次交易的标的股权不存在抵押、质押及其他任何限制转让情况。三鑫科技不存在为三鑫晶品提供担保、委托三鑫晶品理财的情形。截至2025年7月31日，三鑫晶品欠付三鑫科技非经营性往来款项账面价值2654.46万元，评估价值为2654.46万元，三鑫科技所持有三鑫晶品的97.9119%股权账面价值为1781.94万元，评估值为1788.70万元，合计本次置出资产评估总价值为

4443.16万元。

本次交易涉及的标的股权转让已取得三鑫晶品自然人股东赵菁出具的放弃优先受让权承诺。

9（二）置入资产基本情况

本次交易的置入资产为江东广场项目四层独栋式总部企业会馆

（B13 独栋办公楼）及豪庭铭苑商品住宅房 3-2-13A01、5-1-13A01。

房号建筑面积（㎡）评估总价（万元）

江东广场 B13 1338.45 3367.05

豪庭铭苑 3-2-13A01 290.24 772.88

豪庭铭苑 5-1-13A01 167.30 429.70

总计4569.63

1.海控江东广场物业资产情况

海控江东广场坐落江东新区 CBD，江东新区是建设海南自由贸易试验区、自由贸易港的重点先行区域。

本次置换的资产为发控产投位于海南省海口市江东新区滨海生

态总部聚集中心西侧，紧邻江东大道的海控江东广场 B13 栋资产，B13栋资产为四层独栋，总面积为 1338.45 ㎡。海控江东广场 B13 栋因整体项目开发贷款要求，目前存在银行抵押，办理不动产转移登记手续前完成解押。

B13 栋资产主要优点为独栋产品，可独享楼宇冠名权。

2.豪庭铭苑物业资产情况

豪庭铭苑位于海南省海口市国兴大道南侧，日月广场西侧，由国旭实业开发，主打改善型住房。本次置换的资产为豪庭铭苑3-2-13A01、

5-1-13A01。

豪庭铭苑 3-2-13A01 因整体项目开发贷款要求，存在银行抵押，办理不动产转移登记手续前完成解押。豪庭铭苑 5-1-13A01 无抵押、

10质押或其他第三人权利等情况。

当前江东广场及豪庭铭苑相关房产均未完成办理竣工验收备案，其中江东广场B13独栋办公楼及豪庭铭苑住宅5-1-13A01预计竣工验

收备案时间为2025年12月31日前，预计产权转让时间为2026年9月 30 日前，豪庭铭苑住宅 3-2-13A01 预计竣工验收备案时间为 2026年9月30日前，预计产权转让时间为2027年6月30日前。

四、置换的必要性

（一）剥离亏损资产，改善资产结构

三鑫晶品近年持续亏损，业务规模持续萎缩，不仅对公司整体财务状况形成拖累，还造成资源配置低效与管理精力分散。若继续维持其经营，需持续投入大量资金，且无法为海南发展贡献实质经营效益，反而会制约核心业务发展。通过剥离转让三鑫晶品，可有效切断亏损源、优化资产结构，显著提升三鑫科技的财务质量与运营效率，夯实核心竞争力以支撑长远发展。

（二）聚焦幕墙主业，优化资源配置

三鑫科技的核心业务板块为幕墙工程，主要承接政府公共建筑、高层建筑等项目的施工建设，该板块已成为海南发展业务体系的核心支柱。三鑫晶品主要依托三鑫科技的行业品牌优势与市场影响力，拓展室内装饰装修工程业务。近年来，受市场环境变化等多重因素影响，其业务规模持续萎缩，已对三鑫科技及海南发展的整体发展节奏与资源配置效率形成制约。通过剥离转让三鑫晶品，有助于三鑫科技进一步聚焦幕墙工程核心赛道，集中优质资源投入核心业务的市场拓展、

11技术创新与服务升级，从而提升整体运营效能，实现资源优化配置与

效益最大化，持续巩固行业领先地位。

(三）锚定海南自贸港核心，为未来深耕自贸港做好产业布局

置换的资产位于自贸港重点园区—江东新区，以此为基础，海南发展能积极对接国家战略、抢占自贸港产业与政策高地，进而加速推进产业升级与战略转型，切实把握自贸港发展的核心新机遇。

五、关联交易的定价政策及定价依据

（一）定价情况各方以经国有资产监督管理机构备案的评估结果为依据确定标

的股权、股东债权以及标的资产的转让价格，差价部分由三鑫科技以现金补足。

（二）资产审计和评估情况三鑫晶品2025年1-7月财务报表已经天健会计师事务所（特殊普通合伙）湖南分所审计，并出具标准无保留意见的审计报告。

1.三鑫晶品标的股权及股东债权

（1）评估机构名称：北京亚超资产评估有限公司

（2）是否从事过证券服务业务：是

（3）评估基准日：2025年7月31日

（4）评估方法：资产基础法、收益法。

（5）评估结果：经综合分析最终选取资产基础法评估结果作为最终评估结论。三鑫晶品所有者权益账面价值1819.94万元，评估价值为1826.85万元。三鑫科技转让股权涉及三鑫晶品97.9119%

12股权评估价值为1788.70万元。三鑫晶品欠付三鑫科技非经营性往

来款项账面价值2654.46万元，评估价值为2654.46万元。

2.海控江东广场及豪庭铭苑项目资产

（1）评估机构名称：北京亚超资产评估有限公司

（2）是否从事过证券服务业务：是

（3）评估基准日：2025年7月31日

（4）评估方法：市场法、收益法。

（5）评估结果：经综合分析，采取市场法评估结果作为最终评估结果。海控江东广场 B13 栋价值为 3367.05 万元，豪庭铭苑

3-2-13A01价值为772.88万元，豪庭铭苑5-1-13A01资产价值429.70万元。

六、关联交易协议的主要内容

（一）交易方

甲方：深圳市三鑫科技发展有限公司

乙方：海南发展控股置业集团有限公司

丙方：海南国旭实业有限公司

丁方：海南发控产投投资有限公司

（二）主要核心内容

1.成交金额：三鑫科技所持有的标的股权与股东债权的转让总价为4443.16万元（其中三鑫科技所持有三鑫晶品标的股权评估价值为1788.70万元，股东债权评估价值为2654.46万元），海控江东广场 B13 栋资产及国旭实业豪庭铭苑项目 3-2-13A01、5-1-13A01 资13产转让总价为 4569.63 万元（其中海控江东广场 B13 栋资产评估价值为 3367.05 万元，3-2-13A01 资产评估价值为 772.88 万元，

5-1-13A01 资产评估价值 429.70 万元）。

2.差价支付：标的股权、股东债权价值与标的资产价值的差额款

项126.47万元，由三鑫科技在三鑫晶品完成董事/董事会、监事/监事会、高管、财务负责人改选之日起的5个工作日内一次付清。

3.标的资产的交付与转移登记：乙方、丙方、丁方应确保，豪庭

铭苑 5-1-13A01 于 2025 年 12 月 31 日前顺利办理完成竣工手续，并于2026年9月30日前向三鑫科技交付并完成不动产转移登记手续，将 5-1-13A01 的不动产权证变更登记至三鑫科技名下；豪庭铭苑

3-2-13A01 于 2026 年 9 月 30 日前顺利办理完成竣工手续，并于 2027年6月30日前向三鑫科技交付并完成不动产转移登记手续，将

3-2-13A01 的不动产权证变更登记至三鑫科技名下；江东广场 B13 栋

于2025年12月31日前顺利办理完成竣工手续，并于2026年9月

30日前向三鑫科技交付并完成不动产转移登记手续，将标的资产的

不动产权证变更登记至三鑫科技名下。

4.标的资产交付的履约担保：乙方已确认委托具备相关资质的担

保主体对标的资产交付进行履约担保，并出具内容和形式均符合要求的担保函，作为丙方、丁方向甲方交付标的资产并办理不动产权登记手续的义务的履约担保，担保期限应至标的资产的不动产权证变更登记至三鑫科技名下之日止。

5.标的股权的变更登记：自本协议生效的7个工作日内，甲乙双

14方根据商事登记主管部门材料要求完成标的公司股权登记事项，将标

的股权变更登记至乙方名下。自标的股权变更登记至乙方名下之日（以下简称“股权交割日”）起，甲方不再持有标的公司的股权，乙方成为标的公司的股东并依法享有附属于标的股权的全部股东权利

及权益；自股权交割日起，甲方对标的公司享有的股东债权亦转让至乙方所有，甲方不得再就股东债权主张任何权利或权益；自不动产转移登记日起，甲方拥有标的资产的所有及任何权利或权益，乙方不得再就标的资产主张任何权利或权益。

6.损益享有和承担：（1）标的公司截至评估基准日的累计未分配利润（如有）由乙方和其他股东按本次股权转让后各自的持股比例享

有。（2）四方同意，评估基准日至股权交易日期间（以下简称“过渡期”）内标的公司的损益由甲方按照转让的标的股权比例承担。（3）标的公司在过渡期之后产生的损益由乙方和其他股东按本次股权转让后各自的持股比例承担或享有。

7.员工安置：四方同意并确认，本次资产置换涉及的员工安置工

作原则上将于交割前完成。标的股权交割后，由标的公司聘任的员工仍由其继续聘用，其劳动关系保持不变，已签署的劳动合同继续执行。

8.债权债务处理及股权交割日前、不动产转移登记日前事项：

（1）本次资产置换中，标的股权转让仅涉及标的公司股东的变更，标的公司仍保留法人地位，在标的公司生产经营过程中形成的预付账款、应收账款等债权全部由标的公司继续享有，其负债亦继续保留在标的公司，由标的公司负责偿还。

15（2）标的公司于股权交割日前发生的事项，如因此导致标的公司于股权交割日后产生任何损失（包括但不限于因标的公司不合法合规经营、劳动用工纠纷、资产权属不清等问题而遭受的损失），均应视为乙方遭受了其届时（指标的公司遭受损失之时）在标的公司的实

缴出资比例的该等损失，甲方应当向收购方进行赔偿，并尽最大努力减少标的公司的损失。赔偿的范围主要包括罚款、滞纳金、整改费用、违约金、因停止经营导致的可得利益损失等。

（3）甲方应促使标的公司于股权交割日前向乙方提供关于标的公司截至评估基准日非乙方管理体系内的已完工但尚未完成结算的

工程项目应收款项清单和应付款项清单，清单应载明标的公司对该等工程项目的预估应收金额和应付金额。甲乙双方应共同推动清单内项目原则上应于本协议签订之日起三年内完成结算相关工作，如因甲方原因导致该等项目的实际收入金额（指标的公司就该等项目最终可收回的全部收入款项）少于预估应收金额且差额超过15%，甲方应就差额超过15%的部分向乙方予以补偿；如因甲方原因导致该等项目的实际支付金额（指标的公司就该等项目最终需向相关供应商支付的全部支出款项）多于预估应付金额且差额超过预估应付金额的15%，甲方应就差额超过15%的部分向乙方予以补偿。

（4）四方同意，甲方就上述所述事项的赔偿金额累计应不超过

根据本协议第3.3条确定的标的资产价值。

（5）标的资产于不动产转移登记日前发生的事项，如因此导致甲方于不动产转移登记日后产生任何损失（包括但不限于因标的资产

16权属不清、报建瑕疵等问题而遭受的损失），乙方、丙方、丁方应连

带地向甲方进行赔偿，并尽最大努力减少甲方的损失。赔偿的范围主要包括罚款、滞纳金、整改费用、违约金、因停止经营导致的可得利

益损失等，但赔偿金额累计应不超过根据本协议第3.3条确定的标的资产价值。

9.协议的生效：本协议自甲乙丙丁四方法定代表人签字并加盖各

自公司公章，并自以下条件均获满足之日起生效：

(1)本协议涉及的评估事项均取得国资备案；

(2)本协议所述资产置换事宜获得四方有权机构批准；

(3)本协议所述资产置换事宜获得四方主管国资监管部门或其授权主体的批准；

(4)已取得标的公司除甲方以外的其他股东对标的股权放弃优先

受让权的声明、确认或承诺。

七、涉及关联交易的其他安排

（一）本次交易涉及的员工安置工作原则上于交割前完成，本次交易不涉及土地租赁等情况。

（二）本次交易所得资产主要用于保障公司经营办公场所的运营需求，为公司未来持续健康的发展提供保障。

（三）标的资产交付的履约担保，交易对手确认委托具备相关资

质的海南海金控融资担保有限公司（以下简称“担保方”），针对不同交付期限的标的资产的出具两份《见索即付履约保函》，为标的资产交付义务提供履约担保。担保方为海南控股下属公司，与海南发展构

17成关联关系。本次出具保函，三鑫科技为保函受益人，不向担保方支付费用。履约保函的主要内容包括:

1.两份保函金额分别为3796.75万元及772.88万元，担保方承

担保函范围内的保证责任；

2.如保函申请人或相关义务责任方违反《资产置换协议》第4.1条款中关于标的资产交付及不动产转移登记义务约定（即将

3-2-13A01 于 2027 年 6 月 30 日前、将海控江东广场 B13 栋独栋式企

业会馆和5-1-13A01于 2026年 9月 30日前向保函受益人交付并将不动产权证变更登记至保函受益人名下），担保方将在收到保函受益人的书面索赔通知纸质原件和本保函原件后10个工作日内，以保函金额为限，向保函受益人（三鑫科技）支付款项。索赔通知须列明索赔金额，并由保函受益人法定代表人或授权代理人签字和加盖公章。本保函的担保金额将随担保方已支付的金额而自动递减。

3.书面索赔通知必须在保函有效期内送达担保方，否则担保方在

本保函项下的责任自动解除。

4.本保函项下的《资产置换协议》或该资产置换不成立、不生效、无效、被撤销、被解除，本保函无效；保函申请人基于本保函项下的《资产置换协议》或该资产置换或其他原因的抗辩，担保方均有权主张。

5.保函超过有效期或担保方的担保义务履行完毕，本保函即行失效，无论本保函是否退回担保方注销。

（四）三鑫晶品的主业为室内装修装饰业务，三鑫科技目前仍有

18签约的装饰装修工程项目未完成。如三鑫晶品股权出让至置业集团后，

可能导致上市公司控股股东与上市公司产生同业竞争风险。应对举措：

一是三鑫科技已明确后续相关业务规划，目前三鑫科技内部后续不再承接室内装修装饰业务。二是历史遗留的内装项目，三鑫科技将根据合同要求做好相关工作的推进，履行三鑫科技应尽的责任义务，在相关项目完工验收后，不会产生新的室内装修装饰业务。综上，在三鑫科技历史承接的室内装修装饰业务完工验收后，与三鑫晶品不存在同业竞争风险。

八、本次交易对上市公司的影响

结合当前行业形势及三鑫晶品的业务拓展现状，三鑫晶品未来发展面临多重挑战，且可能对三鑫科技的资源分配和管理精力形成分散效应。三鑫科技以所持有的三鑫晶品股权及股东债权作价置换海控江东广场 B13 栋资产及豪庭铭苑商品房，将进一步优化产业结构，聚焦现有业务提升效益，推动高质量业务转型。

本次交易完成后，三鑫晶品不再纳入公司合并报表范围，公司将按照企业会计准则的相关要求进行会计处理，具体财务影响以年度审计确认结果为准。

本次交易不会对公司本期和未来财务状况、经营成果、现金流量和会计核算方法等产生重大影响。

九、与该关联人累计已发生的各类关联交易情况

截至2025年10月31日，与该关联人(包含受同一主体控制或相互存在控制关系的其他关联人)累计已发生的关联交易为海南控股及

19相关关联方销售商品、提供劳务2170.62万元；采购商品、接受劳

务865.49万元；金融服务12.73万元。

以上关联交易情况均为日常经营性关联交易。本次关联交易不纳入日常经营性关联交易，单独计算关联交易金额并履行对应审批程序。

十、备查文件

1.第八届董事会第二十九次会议决议；

2.独立董事专门会议2025年第五次工作会议决议；