从唐代“扬一益二”的漕运枢纽，到上世纪90年代“八龙齐舞”的制造名城，扬州在历史上曾经多次站上时代经济浪潮之巅。如今，这座千年古城以“6群13链”产业体系为引擎，正在续写千年商埠的新传奇。

2024年，扬州工业开票销售额达到9124亿元，4年连跨3个千亿级台阶。高技术船舶与海工装备、高端装备、邗江数控成形机床、高邮智慧照明等产业先后入选国家级产业集群。全市实现GDP7809.64亿元，同比增幅达到6.0%。

作为江苏的“腰部城市”，扬州已经提出“双万亿”目标：工业开票销售额2025年突破万亿大关、地区生产总值“十五五”迈上万亿台阶。扬州市委书记王进健说：“早日跨进万亿GDP行列、努力在现代化建设中走在全国城市前列，是我们这一代人的重大使命和奋斗目标。”

打造“613”产业体系

初夏时节，位于扬州生态科技新城的华东航空谷，几栋宏伟的主体建筑巍然屹立。作为华东航空谷的核心项目，航空科技扬州实验室总投入30亿元。据了解，该项目将集聚500名以上科研人员，助力扬州加快打造千亿级航空产业集群，促进长三角航空产业链全面跨代升级。

近年来，在中国航空工业集团的大力支持下，扬州航空产业实现了从无到有、由小变大的跨越。如今，扬州航空产业链拥有规上企业63家，2024年开票销售184亿元，并成为全国18个全空间智能无人体系城市联盟发起者之一。

扬州航空产业“拔节生长”，是当地打造“613”产业体系的硕果之一。

2018年，扬州实施“制造强市”行动，参照江苏省重点产业领域，结合扬州实际，提出打造“323+1”先进制造业产业集群。2023年，江苏省新一轮布局的制造业体系调整为16个产业集群、50条重点产业链。扬州市委、市政府审时度势，出台《加快建设制造强市行动方案》，聚焦先进制造业集群及重点产业链，确立了“613”产业体系发展主线和“大干三五年、奋力过万亿”发展目标。

“6群”即高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、汽车及零部件、生命健康六大主导产业集群。“13链”则包括航空、工业母机及机器人、高技术船舶与海工装备、智能电网、新型光储、氢能、高性能合成材料、集成电路、信息技术应用创新及服务、人工智能、新能源及智能网联汽车、生物医药、新型食品等13条新兴产业链。

“613”中的每个数字，都成为扬州高质量发展的重要抓手。市长潘国强表示：“要在高质量发展上出实招，围绕‘613’产业体系，做大做强优势产业，推动强链补链延链。”

聚焦“613”先进制造业集群，扬州全面打好项目建设、招商引资组合拳，推行“市领导领衔、包保推进重点招商项目”的顶格机制，顶格领导、顶格谋划、顶格协调、顶格推进成为常态。在“赛马机制”下，一批批重大项目在扬州落地建设，一个个产业链条强链延链，成为扬州高质量发展的核心动力。

截至2024年年底，扬州“613”产业开票占全部规上工业的91%。在扬州六大主导产业集群中，新材料产业规上企业开票销售达到2000亿级;13条新兴产业链中，新型光储产业链开票销售近700亿元，高性能合成材料和智能电网产业链开票销售突破600亿元，新能源及智能网联汽车开票销售突破500亿元。

在“613”产业体系助力下，2024年，扬州市GDP达到7809.64亿元,按不变价格计算,同比增长6.0%;工业开票销售从6126亿元增长到9124亿元，4年连跨3个千亿台阶;高新技术企业数量增长54.6%，高新技术产业产值占规上工业比重提升4.9个百分点;高邮、仪征地区生产总值跨入千亿大关，宝应跻身全国县域综合竞争力百强县。

创新“浓度”跃升

在江都高新区，扬州博恒新能源材料科技有限公司的新材料项目从一片空地到百亿级工厂的蜕变，成为扬州“613”产业体系落地的微观注脚。

“当前，首条生产线设备已全部进场，技术人员正在进行投产前调试。”公司副总经理缪金焕向记者表示，公司首条进口生产线已于5月试生产，另外两条生产线也将在年底相继投产。全面达产后，将形成年产4万吨新能源高端高强度特种膜和高端电容膜的产能，有望实现年产值13.8亿元，将打破国外高端新能源基膜的行业垄断。

新兴产业的突破更彰显扬州的创新张力。

在航空产业链上，沈阳飞机设计研究所扬州协同创新研究院基础型低空飞行器在2024年年底完成首飞，江苏新扬新材料股份有限公司成功研发3款飞行器，中航机载共性技术中心承载国家民机专项。航空工业国家卓越工程师学院、中国航空研究院研究生院“双院”共建科研实验室12个，与华为共建联合创新研究实验室。

在工业母机及机器人产业链上，“锻压机床第一股”亚威股份规模效益稳居国内金属成形机床行业前三甲。就在今年年初，亚威股份成功入选工信部第一批卓越级智能工厂项目名单。

“公司近年来着力推动智能制造升级，全面建成以四大信息化平台为支撑的智能工厂”，亚威股份相关负责人向记者表示，目前公司智能制造全过程数据集成打通，行业内率先实现三维工艺设计技术的应用，实现“物物相联”的制造现场“智能决策”。

在人工智能产业链上，扬州组建人工智能物联网、智能交通控制系统等6家创新联合体，联合单位超50家，通过“揭榜挂帅”促成技术合作39项，布局建设市级重点实验室4家，稻源科技、苏北医院承担的人工智能研发项目获批省前沿技术专项资助。

过去的一年里，扬州滚动培育出10个企业创新联合体，新增265家省级以上专精特新企业，技术合同成交额突破320亿元。国汽轻量化研究院等创新平台与龙头企业协同攻关，使邗江数控成形机床实现椭圆面粗糙度76纳米，成功突破国外禁售限制;仪征大数据产业园集聚腾讯、移动超算中心，算力规模剑指华东前三，为AI大模型“混元助手”提供关键支撑。

这种“创新平台——科技企业——产业集群”的链式发展模式，正让扬州的创新“浓度”持续向苏南看齐：广陵新城——湾头片区的人工智能产业园已集聚中科创达、小鹏汽车、比亚迪等30多家AI领域头部企业，AI+智能制造、AI+文旅创意等应用场景遍地开花;扬州大学参与建设的生物育种钟山实验室，通过“龙头企业牵头、产业链上下游与高校院所共同参与”的协同模式，推动科研成果更快转化为产业动能。

从博恒新能源打破国外技术垄断，到仪征算力中心为AI发展筑基，再到低空飞行器即将首飞的创新突破，扬州正以“613”产业体系为骨架，在传统制造业向新质生产力跃迁的赛道上加速奔跑。

“耐心资本”催化

2025年，扬州立下“万亿军令状”，力争工业开票销售超万亿元，确保新签约亿元以上产业项目1200个以上。这份雄心背后，“耐心资本”正发挥着关键的催化作用。

去年以来，雷博微电子半导体设备项目、聚谦半导体项目等一批优质产业项目在扬州签约落地，为产业高质量发展注入新动力。引人注目的是，这些项目都来自扬州市国金投资集团举办的系列基金招商活动或点对点精准推荐区县落地项目。

2024年8月，扬州打造千亿产业基金集群“版图”首次对外发布，120只政府产业基金总规模941亿元，为发展新质生产力提供了源源不断的资金“活水”，也为扬州“双万亿”目标铺设起了“资本轨道”。

在发布千亿产业基金集群“版图”的同时，扬州发力组建“6群”产业基金，力争实现“一个集群一个10亿元以上基金”全覆盖。就在去年，扬州新能源产业投资基金12.5亿元落地，江苏省航空航天产业(扬州)专项母基金16亿元获批。“耐心资本”直接推动了产业质变：2024年高质量考核指标——“亿元GDP企业股权融资额”考核得分连续两年位居Ⅱ类地区第一，创下历史最好成绩。在资本与产业的深度融合中，扬州企业对接资本市场的步伐也在加快。

今年以来，扬州企业频频站到资本市场的聚光灯下。惠通科技、万润光电、江苏宏信等公司先后在深交所、新三板和港交所挂牌。位于仪征的天富龙也即将登陆上交所主板，扬州将消除上市公司空白县。江苏泽景于今年5月向港交所递表，如顺利年内可上市。

截至目前，扬州全市拥有上市公司共24家(其中境内上市16家)，“新三板”挂牌公司共28家，江苏证监局在辅导企业7家。证券时报记者从扬州市政府办获悉，当地还在积极推动瘦西湖、鹍远生物、日精电子等企业赴港交所上市，牛牌股份、华光新材等企业赴北交所上市。与此同时，扬州还建立了跨部门联动发掘培育上市后备企业机制，在全市动态深入挖掘优质企业和项目，建立数量充足、质量过硬的上市后备企业库，分层分级培育上市后备企业150家，其中市级集中精力培育30家。相信在不久的将来，还有更多扬州企业成为资本市场上的闪耀的新星。

从“6群”产业基金组建到天使科创基金实体化运营，从基金招商路演到企业上市培育，扬州正全方位构建“耐心资本”生态。面对新一轮产业科创的“窗口期”，扬州正引导资本做“时间的朋友”，在发展“耐心资本”中展现更大作为，为产业科创名城建设注入新的活力，朝着“万亿之城”的目标坚实迈进。

文化赋能城市发展

“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州。”唐代诗人李白的诗句，至今仍是扬州最响亮的广告语。已经连续举办24届的“烟花三月”国际经贸旅游节，则已经成为扬州推进经贸合作、发展文化旅游的重要平台。

世界美食之都、世界运河之都、东亚文化之都，“三都”名片为扬州产业增添了独特溢价。事实上，一位落户扬州的项目负责人就直言，选择扬州不仅因为政策支持，更看中这里“慢生活与快节奏”的平衡。

今年扬州“烟花三月”国际经贸旅游节期间，全市共落实新签约亿元以上重大产业项目789个，并举办航空产业和低空经济高质量发展推进会、科创景区“智”向未来、百家商会扬州行、百名外交官看扬州，以及“海外侨资侨智扬州行”等近20场重点经贸和交流活动，为产业高质量发展注入了新的活力。

扬州市委书记王进健表示，当前，扬州正紧扣地区生产总值增长6%以上、经济总量超8200亿元、工业开票突破1万亿元的“681”目标努力奋斗，坚定不移走创新驱动发展道路，积极推动科技创新和产业创新深度融合，加快推动传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育。

王进健直言：“今天的扬州，比以往任何时候都需要高质量项目、高层次人才和高水平平台，比以往任何时候都需要和龙头企业、科研院所、高等院校、创新型企业深入合作，比以往任何时候都需要紧抓人工智能、数字经济所带来的巨大发展机遇。”

良好的营商环境是企业发展的沃土。扬州在全省率先出台招标投标、政府采购文件公平竞争审查制度，探索开展市场准入效能评估，确保各类经营主体同台竞技，建成企业服务中心助力企业开拓境内外市场。近年来，“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”3个营商环境特色品牌建设取得明显成效，新落户扬州的外资企业近1500家。

服务企业365天“不打烊”、24小时“都在线”。正如王进健所说，“将一着不让种好营商环境的‘梧桐树’，以‘企业友好型城市’筑巢引凤，真正让扬州成为近悦远来的投资兴业胜地”。