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十三五规划更加注重生态环境基本特征。 十二五规划仅提及“经济增长存在资源环境约束”,我们认为当时背景下国家更重视的是经济发展,资源环境仅作为经济发展支撑而被分析。而十三五规划认为2016-2020 年发展环境存在“资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转”局面,明显增加了对生态环境的重视程度;

十三五目标更加强调“低碳” 理念, 增加污染物总量控制指标。 十二五提出目标是“资源节约环境保护成效显著”,指标包括非化石能源占比、单位 GDP 能源消耗、单位国内生产总值二氧化碳排放等,并仅对 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 4 种污染物排放总量提出“显著减少”目标。十三五提出的目标是“生态环境质量总体改善”,新增亮点包括低碳水平上升、碳排放总量得到有效控制(如从十二五“积极”发展生物质能到十三五“加快” 发展生物质能); 针对主要污染物排放总量的提法是“大幅减少”而非“显著减少”,并扩大污染物总量控制范围、将细颗粒物等环境质量指标列为约束性指标;

十三五扩大了工业污染源达标覆盖面,城市污水和生活垃圾处理覆盖率将达到全覆盖而非 85%、 80%。 十二五提出培育发展节能环保战略新兴产业, 针对工业废水说法是“加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理”,针对城市污水和垃圾处理的说法是“城市污水和生活垃圾无害化处理率达到 85%和 80%”。而十三五提出的是“深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划”、“实施工业污染源全面达标排放计划”、“实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行”;

与十二五管理机制不同,十三五要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立全国统一的实时在线环境监控系统。 这意味着环境监测数据将由省级财政支持市县级监测站,监测数据将更加独立,虽然增加了省级财政预算保障金额,但是省级统管改革表明中央打破地方保护主义决心,比此前提出的“独立进行环境监管和行政执法”更进一步,也契合《国家环境质量监测事权上收方案》的精神。监测板块率先受益。总之十三五五位一体下, 环保板块迎来纲领性政策落地。继续推荐雪迪龙、津膜科技、碧水源(停牌)、清新环境,其他推荐标的包括长青集团、东江环保(停牌)、盛运环保;受益标的包括启源装备、聚光科技、神雾环保、龙净环保、瀚蓝环境(停牌)。