《科创板日报》8月25日讯 中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见（下文简称“《意见》”）。

《意见》明确，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。

其主要目标是：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

同时，《意见》针对碳市场多方面提出具体举措。

加快建设全国碳排放权交易市场：扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围；完善碳排放配额管理制度；加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理。

积极发展全国温室气体自愿减排交易市场：加快自愿减排交易市场建设；积极推动核证自愿减排量应用。

着力提升碳市场活力：丰富交易产品；扩展交易主体；加强市场交易监管。

全面加强碳市场能力建设：完善管理体制和支撑体系；加强碳排放核算与报告管理；严格规范碳排放核查；加强碳排放数据质量全过程监管；加强技术服务机构监管；完善信息披露制度。

加强组织实施保障：加强组织领导；强化政策法规支撑；深化国际交流与合作。

近一个月以来，国家发展改革委已两次提到“双碳”相关部署。

在7月31日的2025年上半年发展改革形势通报会，国家发改委在具体部署中，指出“以碳排放双控全面转型推动绿色低碳发展，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。8月1日，国家发改委举行新闻发布会，解读当前经济形势和经济工作，发布会期间，新闻发言人蒋毅对近期印发的《关于零碳园区建设的通知》进行具体解读。

民生证券认为，上述做好下半年经济工作的决策部署中关于碳排放的内容，不仅是落实“双碳”目标的核心举措，更标志着我国能源治理从“能耗约束”向“碳排放约束”的历史性转变。

值得留意的是，《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（以下简称“《办法》”）将于9月1日正式施行，原《固定资产投资项目节能审查办法》同时废止。《办法》主要修订了三方面内容：一是将碳排放评价和煤炭消费管理要求纳入节能审查制度；二是建立节能审查权限动态调整机制；三是完善节能审查事中事后管理有关规定。

站在当前时点，国内碳市场逐渐实现全面搭建，碳排放额均价逐年上涨。数据显示，国内碳市场碳排放配额已从2021年的均价46.60元/吨，上涨至2024年的91.82元/吨，几乎实现翻倍。券商认为，这说明在我国各部委具体政策的推动下，碳市场相应机制的搭建日益完善，碳指标的落实让碳配额变得更“值钱”。

落实到投资方向上，民生证券认为，对于化工领域而言，“双碳”部署利好与清洁减碳、环保再生的相关标的：（1）建议关注政策推广带来的生物质燃料及生物柴油的国内需求上升，相关标的：卓越新能、山高环能、嘉澳环保；（2）建议关注再生领域工程技术商三联虹普及再生塑料行业领军者英科再生。

另外，华源证券指出，随着国内碳市场持续扩容，碳减排、碳监测方向有望持续受益。2025年钢铁、水泥、电解铝三大高耗能行业将强制性纳入全国碳市场，覆盖碳排放量从51亿吨增至80亿吨，控排企业数量预计突破8000家，同时2025年欧盟碳边境调节机制（CBAM）从过渡期迈向正式实施阶段，倒逼国内企业加速减排，建议关注碳检测企业。