8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，立足“保障能源安全、绿色低碳发展”两大核心任务，明确到2030年逐步建成自主可控、绿色低碳的现代油气产业体系，实现安全保障、国际合作、低碳转型、科技创新、市场活力“五个持续提升”，为未来五年油气行业高质量发展制定行动纲领。

《规划》提出明确目标，即2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里，天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年，二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存(CCS/CCUS)年注入二氧化碳达1000万吨。

当前全球能源格局深度调整，地缘扰动持续冲击国际油气供应链，国内经济发展、民生保供与“双碳”目标多重任务叠加，油气行业正处在稳供给、促转型的关键交汇点。

在此背景下，《规划》明确，要加大油气勘探开发和增储上产力度，保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持1以上，天然气储量接替率力争更高。勘探布局上统筹东部老区挖潜、中西部与海域集中勘探、新区新领域风险勘探，聚焦鄂尔多斯、塔里木、川渝、渤海湾等油气战略保障基地。实施老油田稳产、海洋油气再提升工程，稳固国内油气基本盘。

夯实自主供给“压舱石”的同时，《规划》也着力推动油气行业转型提质。

《规划》明确，要推动完善基础设施建设，全面建成油气“全国一张网”，同时加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展，深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X”油气市场体系。

“《规划》提出在上游推进智慧油气田建设，严控甲烷排放，下游推动炼化产业提质升级，保持适度富余产能，提升高端化工原料供给能力。同时，CCUS被摆在突出位置，依托油气藏资源开展碳封存，实现油气开发和碳减排双向赋能。”大宗商品数据及智能应用服务商金联创分析师高永录表示，《规划》提出推动传统油气基地向综合能源基地迭代，实现“油气+新能源”协同发展。

高永录认为，《规划》立足我国资源禀赋，一边夯实自主供给能力，一边稳步推动绿色升级。随着后续配套政策、重大项目陆续落地，油气行业将完成从传统能源产业向现代综合能源产业的蜕变，既为经济社会发展托底能源安全，也为“双碳”目标实现提供坚实支撑。

对于《规划》的出台，凯添燃气董事会秘书高永进分析，《规划》厘清了能源安全和低碳转型的辩证关系，对整个城镇燃气行业具备很强的纲领性指导意义。“一方面持续夯实国内油气供给底座，完善全国管网与储气调峰体系，并且有助于改善行业气源供给、调峰能力短板;另一方面明确天然气在新型能源体系中的支撑定位，支持天然气在工业、交通领域合理利用，为燃气行业留出合理的发展空间。”高永进说。

蓝天燃气董事会秘书杨海南表示，《规划》的印发将持续完善全国油气管网布局、强化储气调峰体系建设，明确天然气作为低碳转型重要支撑能源，为中下游燃气企业带来清晰发展导向。